贯彻落实好党的十八大精神，从我国交通运输发展实际出发，适应全面建成小康社会的新要求，我们必须做到“四个坚持”
党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，通过深入学习和研讨，使我们更加深刻地把握了党的十八大的精神实质，更加深刻地理解了全面建成小康社会的重大决策部署，更加深刻地认识了进一步推动交通运输科学发展的目标和方向。
全面认识和把握十六大以来我国交通运输发展的成就与经验
党的十六大以来的十年，我国交通运输事业深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，攻坚克难，开拓进取，全力推进交通运输科学发展，交通运输面貌发生了新的历史性变化，为保持经济平稳较快发展、保障和改善民生、促进社会和谐稳定、提升综合国力作出了重要贡献。
这十年是积极探索落实交通运输科学发展新理念新思路新举措、全力推进交通运输科学发展的十年。
我们着力加快转变交通运输發展方式，大力发展现代交通运输业，服务国民经济和社会发展、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行，不断破解影响和制约交通运输科学发展的突出问题，努力把交通运输各项工作纳入科学发展轨道，实现了跨越式发展。
这十年是交通基础设施不断完善、有力促进国民经济平稳较快发展的十年。
公路、水路、民航、邮政基础设施建设迈上了新台阶。公路通车里程快速增加，达到410万公里，其中高速公路由十年前的2.5万公里增加到8.5万公里，“五纵七横”12条国道主干线提前13年全部建成，西部开发8条省际通道贯通。基本建成了布局合理、层次分明、优势互补的港口体系和较为完善的煤炭、石油、矿石、集装箱等专业化港口运输系统，长江黄金水道等内河水运建设取得重大进展。民航基础设施建设加快推进，初步形成了规模适当、功能完善的机场体系。邮政基础设施加快建设，西部邮政普遍服务网点改造工程成效显著。
这十年是交通运输服务保障能力不断增强、服务经济社会发展全局的能力大幅提升的十年。
营运客货车辆大幅增长，公路客货运量均增长两倍以上。沿海和内河港口完成货物吞吐量均增长三倍以上，沿海港口货物和集装箱吞吐量连续多年保持世界第一， 22个港口进入亿吨大港行列。民航运输规模居全球第二。邮路总长400万公里，快递业务发展迅猛。公路、水路、民航公众出行信息服务系统日益完善，重点物资运输和春运等重点时段旅客运输得到有效保障。在抗击南方低温雨雪冰冻灾害、汶川和玉树地震、舟曲泥石流等重特大自然灾害中抢通保运，打通和保障“生命线”，为抢险救灾作出了重要贡献。圆满完成北京奥运会、上海世博会等重大活动的运输和安全保障任务。签订了海峡两岸海运、空运、邮政协议，实现海上、空中通航及通邮。
这十年是交通安全监管和救助能力稳步提高、有效保护人民群众生命财产安全的十年。
坚持以人为本、安全发展理念，加快基础设施、安全监管、专业救助、治安防控和法规体系建设，健全完善安全生产责任链和长效机制，加强应急运力和物资储备，逐步实现人员专业化、管理规范化、监管法制化、设备现代化、应急高效化。水上交通安全形势持续稳定，道路运输安全监管不断加强，施工安全生产形势总体稳定，民航系统创造了我国民航史上最长的安全周期，邮政通信和信息安全得到有效保障。武警交通部队纳入国家交通运输应急救援力量体系。
这十年是大力推进法治政府建设、依法行政水平不断提高的十年。
深化交通运输行政管理体制改革和行政审批制度改革，切实履行社会管理和公共服务职能。加快交通运输法制建设，推动出台、认真贯彻了《港口法》、《道路运输条例》，推动修订、认真贯彻了《公路法》、《邮政法》、《内河交通安全管理条例》等8部法律法规和113件部门规章，初步形成了较为完善的交通运输法律法规体系。加强和改善交通行政执法，颁布实施《交通行政执法禁令》等执法行为规范，全面提高了交通行政执法规范化水平。
这十年是行业管理不断加强、交通运输系统凝聚力战斗力向心力和社会形象明显提升的十年。
全面提高路政、运政、航政、海事、质监等管理水平，加强交通建设市场管理，开展车辆超限超载治理，促进出租汽车行业健康发展，规范公路水路运输市场秩序。加强行业文化建设，设立了法定的国家航海日，完善公示制、承诺制、首问负责制等服务制度，积极开展工人先锋号、青年文明号、巾帼建功等各种创建活动，推出交通运输文明行业、文明单位、文明示范窗口，全行业干部职工昂扬向上、团结奋进、创先争优，树立了服务人民、奉献社会的良好形象。
这十年是科技创新成效明显、资源节约型环境友好型行业建设加快推进的十年。
全行业科研投入不断加大，取得一大批科技创新成果。沙漠、冻土等特殊地质条件下筑路技术取得新突破，长大桥隧建设、深水筑港、河口航道治理等技术跻身世界先进行列。智能交通和物流信息化加快集成应用，电子政务、公众出行信息服务、道路水路运政信息化、高速公路不停车收费、港口物流管理、集装箱电子标签、国家空中交通管理系统、邮件自动化处理等应用管理技术取得新进展。土地、岸线等资源利用效益明显提高，节能减排水平稳步提升。
这十年是国际交流合作不断深化、实施“引进来、走出去”战略迈出坚实步伐的十年。
以促进交通运输科学发展、服务国家整体外交工作为目标，积极统筹国际、国内两个大局，不断深化与周边国家的区域交通合作，扩大与发达国家的交通合作，密切与发展中国家的合作关系，加大参与国际组织事务的力度，促进了我国与周边国家互联互通战略的实施，推动了国际运输通道建设和国际运输便利化水平，有效维护了国家发展利益。
这十年是党的建设得到加强、廉政建设不断取得成效的十年。
党建工作适应新形势新任务的要求，牢牢把握服务中心、建设队伍两大任务，深入开展学习实践科学发展观活动，认真开展创先争优活动，党建工作的科学化水平不断提高。始终坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展、旗帜鲜明反腐败，大力倡导廉政文化，党员干部的廉洁自律意识明显增强，交通基础设施建设领域腐败现象易发多发的势头得到有效遏制。
应该说，在积极推进交通运输科学发展的实践中，交通运输业积累了宝贵经验，即：必须坚持实践中国特色社会主义理论体系，紧紧围绕党和国家工作大局谋划和推进交通运输科学发展；必须坚持着力改善民生、增进人民福祉，始终把以人为本民生为先作为交通运输工作的出发点和落脚点；必须坚持深化改革开放，积极探索符合我国基本国情和交通运输发展规律的发展之路；必须坚持发挥各方面积极性，形成共同推动交通运输发展的强大合力；必须坚持推进行业文明建设，培育和弘扬交通运输核心价值体系；必须坚持加强和改进党的建设，为交通运输科学发展提供坚强保障。
准确判断交通运输发展面临的形势和任务
党的十八大关于全面建成小康社会的新要求，对我国交通运输发展提出了新的更高的要求。从现在到2020年，跨越“十二五”后三年和“十三五”五年，这8年是全面建成小康社会的关键期，也是攻坚期。在全面建成小康社会的新形势下，深入研究思考我国交通运输的改革与发展、矛盾与困难等重大问题，对当前我国交通运输发展总体形势，可以从三个方面认识和把握。
第一，上层建筑一定要适应经济基础这一社会发展基本规律，决定了交通运输改革发展的长期性复杂性艰巨性。要着眼于增强交通运输发展的全面性协调性可持续性，以改革创新的时代精神，永不自满，永不懈怠，不断深化改革，努力推进创新，及时破除制约交通运输科学发展的体制机制性障碍，不断解放和发展交通运输生产力。
第二，交通运输供给能力总量不足、结构不优、效率不高、实力不强与经济社会发展和人民群众不断增长的交通运输需求之间的矛盾这一主要矛盾，决定了我们仍处于发展的重要战略机遇期。要深刻认识到交通运输作为国民经济基础性先导性服务性行业的战略地位没有变，中央优先发展交通运输等基础设施的方针政策没有变，各级党委政府对发展交通运输的高度重视和大力支持没有变，经济社会发展和人民群众不断增长的交通运输需求趋势没有变。要科学把握适度超前的原则，针对东中西部不同的发展状况，因地制宜地制定科学合理的发展目标，坚决避免成为经济社会发展的瓶颈，坚决避免丧失宝贵的发展机遇。
第三，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这一客观现实，决定了我国交通运输正处于由传统向现代转型的关键阶段。要深刻认识我国交通运输发展的主要矛盾和阶段性特征，深刻认识我国交通运输发展存在的区域差异、城乡差异以及各种运输方式的差异，深刻认识全面建成小康社会和实现现代化对交通运输的巨大需求，实现科学发展、加快发展、跨越发展，更加自觉地推动转型、加快转型、实现转型。
因此，贯彻落实好党的十八大精神，从我国交通运输发展实际出发，适应全面建成小康社会的新要求，我们必须做到“四个坚持”，即：坚持把科学发展观作为破解难题、推动发展的行动指南；坚持把着力改善民生、增进人民福祉作为交通运输行业的奋斗目标；坚持把服务五位一体总布局作为交通运输工作的重大任务；坚持把转变发展方式、完善市场机制作为推动交通运输科学发展的有力举措。
以党的十八大精神为指导认真谋划交通运输改革发展
明年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府工作的开局之年，也是推进交通运输安全发展、高效发展、协调发展、创新发展的重要一年，做好明年和今后一个时期的交通运输工作，对于贯彻落实好十八大精神、圆满完成“十二五”发展规划、推進综合运输体系建设、加快发展现代交通运输业，具有重要意义。
第一，坚定不移推进综合运输体系建设。要针对总量不足、结构不优的问题，继续推进各种运输方式的基础设施建设，保持基础设施适度的发展速度和合理规模，处理好发展速度、规模、质量和效益的关系，全面加快国家高速公路网、国省干线公路网、内河航道网和港口的集疏运体系建设，全面加快民航场站、邮路站所体系建设，形成布局合理、功能完善、有机衔接、安全环保的交通运输基础设施网络，有力支撑工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展。要强化各种运输方式优化衔接，加快建设集多种运输方式于一体的综合客运、货运枢纽，积极推进海路、空铁联运。
第二，坚定不移提升运输服务保障水平。要牢牢把握交通运输行业的服务属性，将服务理念融入规划、建设、管理的各领域和全过程，加快构建衔接顺畅、方便快捷、经济可靠的运输服务体系。要努力确保人民群众安全便捷出行，认真落实公交优先战略，着力提高老少边穷和集中连片特困地区交通运输服务能力，推进城乡客运一体化，促进区域和城乡交通运输协调发展，努力使交通运输基本公共服务人人共享、普遍受益。要大力发展现代物流，积极推进国家《物流业调整和振兴规划》中涉及我部的各项工作，加快推进国家交通运输物流公共信息平台建设，拓展服务领域，降低物流成本，全面提高物流服务水平。
第三，坚定不移加强交通运输行业管理。要加快转变政府职能，履行好宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能，有效运用经济、法律等手段，加强市场监管，建立和完善统一开放、竞争有序的建设运输市场体系。要高度重视和大力推进交通运输法规体系建设，加快行业发展相关法律法规的制定、修订，减少和规范行政审批，推进依法行政、依法管理。要抓紧制定或修订有关行业发展规划、标准和规范，强化组织实施和监督落实，以规范管理促进行业水平不断提升。
第四，坚定不移推动交通运输安全发展。要努力提高安全监管和应急保障能力，把“安全第一、预防为主、综合治理”的方针落到实处，始终做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，不断提升交通运输安全发展水平。要狠抓质量安全，加强交通基础设施建设施工管理和质量管理，深入推进工程建设领域突出问题专项治理，开展“平安工地”建设活动，确保不出现重大工程事故，全力保障质量安全。
第五，坚定不移推进交通运输科技进步。要完善相关政策，加大资金技入，加快推进交通运输创新体系建设，围绕交通运输关键技术、核心装备和重大问题开展创新研究，加快先进、适用、节能环保技术与装备的研发和应用，大力提升行业科技创新能力，提升行业现代化水平。要高度重视信息技术在发展现代交通运输业中的重要作用，推进政府管理、公众服务、电子商务三大信息系统建设，加强资源整合和信息共享，逐步建立统一的政策标准体系和协调机制，形成开放、兼容的现代交通运输信息网络，发挥交通运输信息化整体效益和规模效益。
第六，坚定不移建设资源节约型环境友好型行业。要认真落实推进生态文明建设的部署要求，大力发展绿色交通，加快建立以低碳为特征的交通运输体系。要推进基础设施建设集约发展，加强节水、节地、节材等评估审查，在规划、设计、建设等各个环节，集约节约利用土地、岸线等稀缺资源，优化结构，提高使用寿命和服务水平。要鼓励发展技术先进、经济安全、环保节能的运输装备，加快淘汰技术落后、污染严重、效能低下的运输装备。要进一步完善节能减排工作管理体系，建立健全节能减排管理机构，建立节能减排法规标准体系，倡导公众选择节能环保的公共交通出行。
第七，坚定不移推进交通运输改革创新。要以更大决心、更大气力深化交通运输改革，建立完善适应社会主义市场经济体制要求、符合交通运输发展规律的新体制、新机制。更加重视交通运输改革顶层设计和总体规划，着力构建充滿活力、富有效率、更加开放、有利于交通运输科学发展的体制机制，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制。在大部制体制框架下积极推进有利于综合运输体系建设的改革，继续深化公路、港口、航道、民航及邮政等行业重点领域改革，推进交通运输行政审批制度和行政执法体制改革，稳妥推进交通运输事业单位分类改革。
第八，坚定不移推动交通运输开放发展。要适应经济全球化和我国开放型经济发展新形势，按照国家互利共赢开放战略的要求，坚持“引进来”和“走出去”相结合，进一步深化交通运输领域对外合作交流，加大国际组织事务和应对气候变化、陆港协定等重要国际谈判参与力度，逐步提高多边事务话语权，提升我国交通运输行业的国际地位和竞争力。要深化对海洋的认识，加强与海上运输有关的研究，为建设海上强国作出努力。要广泛开展交通应急、海上搜寻、救助打捞、反海盗国际交流合作，保障国家交通运输安全。
第九，坚定不移推进行业文明建设。要结合行业文明建设实际，认真贯彻落实党的十八大关于文化建设的有关部署。要积极培育社会主义核心价值观，进一步推进交通运输行业核心价值体系建设，深入开展行业文明创建活动，加快实施交通文化建设工程，切实抓好政风行风建设，使交通运输职工文明素质明显增强，交通运输行业文明程度明显提高，社会评价满意度明显提升，精神文明创建活动更加充满活力，交通文化品牌更加凸显社会影响力，精神文明建设长效机制更加完善。
责编/肖楠 美编/李祥峰