摘 要 我国工业废弃物回收利用立法涉及领域广泛，具有立法分立化、监管全程化和责任全面化的特点。甘肃省工业废弃物回收利用立法具有地方立法较为滞后、过程监管制度不健全、危险废物管理不力的不足。甘肃省工业废弃物回收利用的法制对策主要涉及健全完善工业废弃物回收利用立法、健全完善工业废弃物过程监管制度和健全完善危险废物管理制度。
关键词 甘肃省 工业废弃物 回收利用 法制对策
基金项目：2015年甘肃省高等学校科研项目“甘肃省废弃物回收利用法制对策研究”部分研究成果，主持人张小军，项目编号：2015B—156。
作者简介：张小军，甘肃林业职业技术学院，副教授，研究方向：环境资源法、经济法等。
中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.094
一、工业废弃物的内涵、特点及分类
（一）内涵及特点
工业废弃物是指在工业生产和加工过程中产生的在一定时间和空间范围内污染环境的固态、半固态废弃物质。工业废弃物具有四个特点：一是工业伴生性。工业废弃物是伴随工业生产和加工过程而产生的，具有工业伴生性。二是有毒有害性。很多工业废弃物具有易燃性、腐蚀性、反应性、传染性、有毒性和放射性等特性，呈现出明显的有毒有害性。三是形态多样性。工业废弃物的物质形态多种多样，既包括固态废物，也包括半固态废物和液态（气态）废物。四是严重污染性。工业废弃物有毒有害性明显，如果未能严格按照环保标准处理处置，将对土地资源、水资源、大气资源及人体健康造成严重污染。
（二）分类
工业废弃物主要分为以下四种类型：一是可回收工业废弃物。主要包括废金属制品、废油类制品、废容器塑料制品、废包装塑料制品、废玻璃制品等适宜回收循环使用和资源再次利用的工业废弃物。二是有害工业废弃物。主要包括含有机卤化物废物、含镍废物、废有机溶剂、医疗废物等工业废弃物，由于其具有易燃性、腐蚀性、反应性、传染性和有毒性等危险特性，因而对人体健康和环境保护具有潜在的巨大危害。三是放射性工业废弃物。主要包括含有放射性核素或被放射性核素污染等具有物理毒性、化学毒性和生物毒性的放射性废水、废气和固体废物。四是其他工业废弃物。主要包括各种不属于上述分类的冶金废渣、采矿废渣、燃料废渣、化工废渣、建筑废材、粉尘和污泥等工业废弃物。
二、我国工业废弃物回收利用的立法现状及立法特点
（一）立法现状
我国工业废弃物回收利用立法涉及领域广泛，既包括《环境保护法》、《清洁生产促进法》和《固体废物污染环境防治法》等法律，也包括《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等行政法规、部门规章和地方性法规规章等。《固体废物污染环境防治法》（2016年修订）规定：国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施，对固体废物实行充分回收和合理利用。《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（2011年实施）规定：国家制订和调整《废弃电器电子产品处理目录》。国家对废弃电器电子产品实行多渠道回收和集中处理制度；国家对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度；国家建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴，电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人应当按照规定履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义务。
（二）立法特点
一是工业废弃物回收利用立法分立化。我国工业废弃物回收利用立法既有《环境保护法》、《清洁生产促进法》等综合性立法，也有《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等法律法规，且单行立法更具体，更有可操作性，呈现立法分立化趋势。二是工业废弃物回收利用监管全程化。国家对工业废弃物回收利用突出源头控制、过程监管和末端治理相结合的全程一体化监管模式，从工业废弃物的产生、收集、贮存、运输、利用和处置环节都做出了具体规定，实施统一监督管理，统筹考虑减少固体废物的产生量和危害性、促进固体废物的综合利用和无害化处置。国家鼓励单位和个人购买、使用再生产品和可重复利用产品。三是工业废弃物回收利用责任全面化。工业产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担全面的污染防治和回收利用责任。《废弃电器电子产品回收处理条例》更是全面规定了废弃电器电子产品的回收利用责任。电器电子产品生产者、进口者应当采用有利于资源综合利用和无害化处理的设计方案，使用无毒无害或者低毒低害以及便于回收利用的材料。国家鼓励电器电子产品生产者自行或者委托销售者、维修机构、售后服务机构、废弃电器电子产品回收经营者回收废弃电器电子产品。
三、甘肃省工业废弃物回收利用现状及立法不足
（一）回收利用现状
随着经济社会的快速发展，甘肃省工业废弃物日益增多，呈现产量大、来源广、种类多等特点，而且工业废弃物污染危害大，综合利用率低，总体利用水平偏低。甘肃省工业廢弃物回收利用缺乏主体规划，乱设回收摊点，贮存场所不规范，“三防”设施不到位，环境问题比较突出，行业管理不规范，准入门槛较低，回收企业经营规模小，从业人员成份复杂，工艺技术落后，资源回收率低，二次污染严重，监管力度不够，投资市场风险大，投资回收期长。尚未形成符合城乡建设发展规划、网络布局合理、设施配套齐全、服务功能到位、管理科学适用的集工业废弃物回收、分拣、集散和储运于一体的网络体系。
（二）立法不足
一是地方立法较为滞后。甘肃省先后颁布了《甘肃省资源综合利用条例》（2007年）、《甘肃省再生资源回收综合利用办法》（2010年）、《甘肃省废弃电器电子产品回收处理管理办法》（2015年）、《关于进一步加强医疗废物管理工作的意见》、《甘肃省危险废物转移管理办法》等地方性法规和政府规章，但尚未形成工业废弃物回收利用的集中统一、完整系统规定，现有条文规定较为模糊，可操作性不强，执行效果不佳。二是过程监管制度不健全。甘肃省工业废弃物过程监管制度不健全，监管力量十分薄弱，监管手段落后，监管执法不严，流向复杂流失严重，环境安全隐患较多，无法满足当前我省工业废弃物回收、处置和利用等全过程监督管理的迫切需要。三是危险废物管理不力。甘肃省危险废物环境监管和污染控制不力，危险废物收集、运输、贮存和处置不规范，存在环境安全隐患。
其一，“重发展，轻培养”。只重视对于党员的发展工作，而忽略了对党员的培养再教育、思想改造、考核等工作。
其二，没有落实“三会一课”制度。个别支部不够积极，只有在上级传达指示时才会召开会议，其余时间党支部成了摆设，甚至存在部分党员同志并不明白“三会一课”的具体内容的情况。
其三，基层党支部培训内容过于单一、古板，缺乏与时俱进的精神。
其四，教育内容与实际脱轨，缺乏说服力与可信度。
（四）缺乏有效地监督管理
习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出：“党要管黨、从严治党，‘管’和‘治’都包含监督。党委监督是全方位的监督，包括对党员的批评教育、组织处理、纪律处分等工作，党委要任命干部，更要监督干部。” 然而在实际工作中，支委及其党员干部却忽略了对党员及预备党员的监督管理再教育问题。列宁同志说过：“徒有虚名的党员，就是白给，我们也不要”。根据调查访谈，大部分学生党员的入党动机是真诚且单纯的，然而还是有部分学生党员的入党动机过于社会化、复杂化。他们不是源于为人民服务，也不是为了中国特色社会主义事业而加入中国共产党，而是为了一己私利，为了追求自身发展。有些党员起初是本着为民为党的心加入中国共产党，但入党后思想上发生了巨大转变。还有人对于毕业后学生党员的监督管理也产生了质疑。面对这些不合格的党员，部分基层党组织缺乏一套长期有效地考评机制来监督管理他们，让其在党员队伍里无所作为，甚至破坏我党形象，这是极其尖锐的问题。
二、在各大高校继续开展“两学一做”学习教育的必要性
（一）“两学一做”学习教育在高校间的开展存在亟待解决的问题
“两学一做”学习教育是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育后的又一次党内教育，对于巩固之前专题活动的硕果，提升党员思想觉悟，对于保证党的集中统一、加强我党生命力具有重大意义。自2016年2月起，“两学一做”学习教育已经开展一年有余，在取得骄人成果的同时，也暴露了不少问题。笔者通过问卷调查法和访谈法得出部分学生党员并未从思想上入党、“两学一做”学习教育尚未形成经常性习惯性、基层党组织并未发挥其强大作用、缺乏有效地监督管理等四点问题。要推进“四个全面”战略布局，加速达成“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在党，关键在人。高校 学生党员是最富有生命力、发展力和创造力的党员集体，他们是建设中国特色社会主义的接班人。要解决高校学生党员中存在的问题，提升他们的思想觉悟和政治素养，在高校继续深入开展“两学一做”学习教育活动显得尤为重要。
（二）继续开展“两学一做”学习教育是永葆党的纯洁性与先进性的重要举措
“两学一做”即学习党章党规、学习系列讲话，做合格党员。两学一做，基础在学，关键在做，知行合一，重在落实。继续开展“两学一做”学习教育，是继续落实党章关于加强党员教育管理要求，面向全体党员深化党内教育的重要实践；是继续推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措；是提高党员队伍思想政治素质、加强党的思想政治建设的重要部署。继续开展“两学一做”学习教育，对于巩固群众路线教育实践活动与“三严三实”的硕果，对于继续深入提升全体党员的思想素质，对于增强广大党员政治意识、大局意识、核心意识与看齐意识，对于推动“两学一做”学习教育制度化常态化，对于永葆党的纯洁性与先进性都具有重要意义。
（三）防止各类意识形态的渗透对高校学生党员的思想认识造成较大干扰
随着科学技术的不断进步与经济全球化的迅速发展，世界已然连成一个整体。中国传统文化与新兴文化互相交融，国外文化大量涌入。高校是各类意识形态的聚集地与主战场，更担当着树立当代大学生正确的世界观、人生观、价值观，培养社会主义建设者与接班人的重要使命。对高校学生党员的思想造成较大干扰的意识形态主要有两种。
一是西方“普世价值”的渗透。西方宣传“普世价值”，实质上是宣传自己所谓的“民主国家体系”和“自由体制”，是西方对付非西方社会的意识形态。一些西方国家通过各种途径，打着平等、自由、民主、人权的旗号公开宣扬“普世价值”，给青年人的思想认识造成了较大影响。实际上，这是西方对中国等存在非西方价值观的国家进行“和平演变”的主要方式，想让中国重蹈苏联、东欧的覆辙，像这种带有恶劣影响的意识形态，给当代学生党员的思想带来了极大的干扰。
二是历史虚无主义的渗透。历史虚无主义是一种唯心主义的历史观，它通过各种方式重新解读历史，通过否定马克思主义的指导地位和中国走向社会主义的历史必然性，从而否定中共执政合法性基础。近年来特别以毛泽东研究中的历史虚无主义为主，它在妖魔化、抹黑毛泽东的同时，也严重歪曲了党的历史，颠覆了人们对中国共产党和毛泽东的正确认知，并改变着民心，从而在解构着当代中国政治制度的合法性基础。这些历史虚无主义观点还与自由主义等思潮相配合，在消解人们对于中国特色社会主义理论自信、道路自信、制度自信和文化自信的同时，威胁和改变着当代中国社会的发展方向，对当代三观还处在筑造期的学生党员具有重大危害。
三、“两学一做”学习教育中存在的问题的解决措施
（一）继续加强理论学习
习近平总书记强调：“坚定理想信念，就要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观，深入学习党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，让真理武装我们的头脑，让真理指引我们的理想，让真理坚定我们的信仰。” 保家卫国是军人的天职，正如刻苦读书是学生的天职。高校学生党员作为学生中的标兵，不仅要努力学习专业知识，还要加强思想政治理论学习，了解掌握马克思主义中国化的最新成果，将学习习近平总书记系列重要讲话精神变成一种常态，时刻保持自身党的纯洁性与先进性。只有政治理论基础打牢了，将理论转化成实践，才能更好地在高校学生中发挥先锋模范作用。学习是我们党成长壮大的“秘密武器”，亦是助我们托起梦想成就梦想的“奠基石”。唯有不断加强理论学习，才能从根本上解决部分大学生党员未从思想上入党的问题，才能加速实现“两学一做”学习教育的经常性与习惯性。
（二）党员“发展”与“培养”两手都要硬
党员的发展与培养是基层党组织最重要的任务，然而根据调查表明，存在相当一部分基层党组织把工作重点全然放在党员发展上，而忽略了党员培养再教育，形成了“重发展，轻培养”的恶性循环。党员的发展与培养，两手都要抓，两手都要硬。在党員培养过程中，要重视用创新方式讲好党课。可以邀请党校教授、先进模范来学生党支部进行授课，可以将党课地点选在农村、社区、企业等地进行实践教育，还可以通过新媒体在广大学生党员中开展特色教育活动。党课教育要注重与时俱进，突出政治性、实践性与艺术性，以解决本次调查中暴露出的部分党支部授课内容过于单一古板、与实际脱轨等问题，既重视党员发展，又重视党员培养，充分发挥基层党组织的基石作用。
（三）加强对高校学生党员的监督管理
对于高校学生党员的监管，主要分为两种，一种是批评与自我批评，另一种是民主评议。批评与自我批评是我党的三大作风之一，各学生党支部要以严肃认真且实事求是的态度开展批评与自我批评，要按“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的原则，发扬我党的优良传统，虚心接受他人建议，正视自己，帮助他人，坚决找出问题，解决问题。民主评议是基层党组织的主要工作之一，也是全面从严治党中的一项重要内容，包括个人自评、党员互评、民主测评和组织评定等程序。学生党员对待民主评议，必须端正态度，实事求是，要讲党性而非私情，讲真理而非情面。根据各支部民主评议的情况及支部党员日常表现情况，确定评议等级。严格按照党章及党内相关规定，对优秀党员给予表扬，对不合格党员稳妥慎重给予组织处置，从而加强对高校学生党员的监督管理工作。
（四）设置学生党员示范岗
“两学一做”学习教育开展以来，“党员示范岗”在各大部门各大单位中开设，而在高校学生党员中，也应该开设“学生党员示范岗”。“学生党员示范岗”要突出示范性与先进性，理想信念坚定，学习刻苦，乐于助人，树立先锋模范形象。“学生党员示范岗”首先能发挥领头作用，处处以身作则，时刻奋勇争先，成为广大学生党员中的带头人。其次，能发挥骨干作用，在上级党组织下达的各项命令和开展的各项活动中成为中坚力量。最后，能发挥桥梁作用，成为党与群众保持血肉联系的桥梁，成为各学生党员与其他党员间的纽带。该岗实行动态管理，党组织对上岗党员要定期进行考核，上岗党员也要时刻接受人民群众与其他党员同志的监督，时刻保持党的纯洁性与先进性，解决部分党员没有在所在位置发挥先锋模范作用的问题。
注释：
中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本.北京：学习出版社、人民日报出版社.2014.181，161.
习近平.在同全国劳动模范代表座谈时的讲话.人民日报.2013-04-29.
充分调动干部和群众积极性保证教育实践活动善做善成.人民日报.2013-07-13.
习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话.人民日报.2016- 05-03.
习近平.在纪念红军长征胜利80周年大会上的讲话.人民日报.2016-10-22.