篇一：国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》网上形考任务三试题及答案
公共部门人力资源管理同步自测（一）
第一章 公共部门人力资源及其开发管理
(一)选择题（每题至少有一个答案是正确的,多选或者少选均不能得分）
1、公共部门人力资源损耗主要表现在（
）。
A。制度性损耗 B.人事管理损耗 C。后续投资损耗 D.无形的损耗
2、传统公共部门人力资源管理的主要特点是（
）。
A.是一种以控制为导向的消极的管理 B.强调效率价值的优先性
C。强调公务员的工具角色，强调严格的规划和程序
D。重视监督的控制，强调集中性的管理
3、人力资源的可再生性主要体现在(
）.
A。对人力资源的使用或消费实际上是对知识资源的消费,知识资源可被反复利用
B.人力资源具有主动补充和更新知识资源的天性
C。在正常情况下,人力资源的边际产量收入总是大于其边际支出
D.意味着人力资源是一种低投入高产出、并能使拥有者长期受益的特殊资源
4、政府在人力资源开发与管理的过程中,必须坚定的确立起（
)的管理理念和
战略指导原则。
A.科学发展
B.和谐发展
C。持续发展
D.以人为本
5、(
）的创始人，美国经济学家,诺贝尔奖金获得者舒尔茨提出：人类的未来不
是由耕地、空间、能源所决定的，人类的未来是由人类的智慧所决定的。
A. 信息经济理论 B. 人力资本理论 C。
知识经济理论 D。
人力资源理
论
（二）判断题（对的在括号中打√，错误的在括号中打×）
1、狭义的公共部门人力资源开发指的是公职人员培训。（
）
2、著名经济学家亚当、斯密认为人力资源不仅是自然性资源,更重要的是一种资本性资
源，人通过思想意识、思维方法的创新，可以整合其他资源而创造价值。(
)
3、人力资本的积累主要是通过人力资源管理来实现的。（
）
4、舒尔茨早在 20 世纪 60 年代就指出并论证了人力资本投资对经济增长的贡献远比物
质资本的增加重要得多.（ ）
5、人力资源规划是现代公共部门人事管理的重点和核心.( ）
6、劳动者的文化技术素质是人力资源质量的核心部分。（
）
7、公共部门人力资源的政治性和道德品质要高于国家人力资源整体的平均水平。（ ）
8、传统的公共部门人力资源管理,是一种以“授能”为导向的积极的管理.（
）
答案：以控制为导向的消极的管理
9、我国目前还没有关于公务员伦理的法律法规，维持公务员的职业伦理还主要停留在
靠党规党纪和说服教育的层面。（
）
10、经济学家经测算后认为高等教育的投资收益率以及个人投资的收益率均远远高于国
家平均经济增长率。（
）
（三)名词解释
1、人力资源：
2、人力资源管理：
3、公共部门人力资源管理：
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（四）简答题
1、公共部门人力资源开发与管理与人事行政管理具有哪些不同？ 2、21 世纪我国人力资源开发与管理应该注意哪些问题？ 3、公共部门人力资源开发与管理的独特性是什么?
(五）论述题
1、试述公共部门人力资源管理发展的特点和趋势. 2、试述 21 世纪人力资源的特征.
第二章 公共部门人力资源管理的历史沿革
（一)选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分）
1、第一个公认的现代人事管理部门──1902 年在（
）现金出纳公司设立的劳工
部门,它的工作内容包括工资行政、诉怨、雇用工作情况和工作改善等。
A.英国
B。美国
C.德国
D。比利时
2、下列关于《中华人民共和国公务员法》说法正确的是（
).
A 是我国第一部属于干部人事管理总章程性质的重要法律
B 标志着我国公务员制度建设进入了新的阶段
C 完善了我国的人事管理制度,使我国的公务员法律体系完整、成熟
D 在我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义
3、人力资源研究劳工管理阶段的核心思想是（
).
A 人们主要关心友谊、尊重、温情这些社会需要
B 人天生是懒惰的
C 人的天性就是厌恶劳动而贪图安逸
D 主张采用物质引诱的办法引诱人与事结合
4、我国古代社会中按官职高低授予不同政治待遇以表明官员等级尊卑的制度是（ ）。
A。
俸禄 B. 品秩 C。
薪级
D.等级
5、《中华人民共和国公务员法》经全国人大常委会通过,并于（ ）开始施行。
A。
2007 年 7 月 1 日
B. 2006 年 1 月 1 日
C。
2006 年 7 月 1 日
D. 2007 年 1 月 1 日
(二）判断题（对的在括号中打√，错误的在括号中打×)
1、一般来说,公共部门尤其是政府部门的管理方法与私营机构是没有质的区别的。
（)
2、理性官僚制的弊端在企业组织比在行政组织体现得更加明显，帕金森效应更容易在 企业组织中发挥作用。（ ）
3、人类历史上约定俗成的“选贤任能”的程序就是人类人事制度的最初萌芽。（ )
4、公共部门的管理活动服从于其决策层的意志，无须对社会公众公开，其操作过程也是
经常隐蔽不公开的。（ ）
5、相对而言，公共部门在人力资源管理中比较关注人力资源选取环节，而私人部门则更
重视人力资源的开发环节。（ ）
6、我国尚没有对政府公务活动进行全面系统的工作分析，没有制定出科学、规范的职位
说明书.（
）
7、人们把建立在“社会人性观"假设基础上的新型人事管理称为人力资源管理，把此之
前的人事管理称为传统人事管理.（ ）
8、在公共部门员工任职资格的要求中，能力素质始终排在首位.(
）
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9、韦伯认为，社会主义制度会要求更高的官僚化体制以保证安定的经济生活。（ )
10、职位分类首创于英国，是以英国为代表的许多发达国家普遍采用的一种适应现代经
济社会发展的需要而产生的科学人事管理方式和人事分类制度。(
）
（三）名词解释
1、品秩：
2、致仕：
（四)简答题
1、发达国家公共部门人事制度具有哪些特点？ 2、各国公共人事制度共同的发展趋向是什么？
（五)论述题
1、试述公共部门与私人部门在人力资源管理方面的不同。
2、试述当代西方发达国公共部门人力资源管理的发展趋势。
参考答案
第一章 公共部门人力资源及其开发管理
（一）选择题(每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分）
1、ABC 2、ABCD 3、ABD 4、D
5、B
(二）判断题（对的在括号中打√，错误的在括号中打×）
1、√ 2、× 3、× 4、√ 5、×
6、√ 7、√ 8、× 9、√ 10、√
（三）名词解释
1、人力资源是指一个国家或地区在一定时期内，能够推动整个国民经济和社会发展的
具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总称.
2、人力资源管理是指对与一定物力相结合的人力进行组织和调配,使人力、物力经常保
持最佳比例，同时对其思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调,充分发挥人力的主
观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。
3、公共部门人力资源管理是指以国家行政组织和相关的国有企事业单位人力资源为主
要分析对象，研究管理机关以社会公正和工作效率为目的、依据法律规定对其所属的人力资
源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动的过程的总和。
（四）简答题
1、（1）人力资源开发与管理将组织中的人本身看作资源，强调其再生性和高增值性；
（2）人力资源开发与管理强调人力资源的能动性；
(3)人力资源开发与管理的内容不断进行拓展，不仅包含传统人事行政管理的基本内容，
而且适应现代社会发展和人力资源发展的需求，重视和增强了一些新的管理内容；
(4）人力资源开发与管理强调的是人力资源使用和开发并重。
2、（1）要注意现代市场经济条件下人力资源的流动性；
（2)要注意现代化市场经济条件下人力资源的竞争性; (3)要注意区分普通人力资源和高素质人才资源；。
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（4）应该确立大的人才战略。
3、1、公共部门是一个横向部门分化，纵向层级节制的庞大的组织结构体系；
2、国家制定专门的法律和法规对公共部门人力资源的行为和管理行为进行规制,保证他
们依法合理地行使行政管理和人事管理的权力;
3、在公共部门人力资源的具体管理中，体现出了自身的性质。如针对政府组织的工作
性质与公职人员的政治要求，强化了其德才的测评、考核与培训的方法和技术；而针对公共
部门产出的非量化性特征，公共部门人力资源开发管理必然发展出适用于公共组织的绩效评
价指标。
（五)论述题 1、（1）专家治理以及政府管理职业化。随着知识经济和信息社会的来临,随着政府管
理复杂性的增加，随着政府管理对大量信息的需求,随着政府管理日趋技术化和专门化，政
府管理对专门性的需要更加强烈，这一切均导致了知识工作者的兴起。以发达国家为例，据
估计，在不远的将来,无论是公共组织还是私营组织的工作,将有 90％为专家系统或人工智
能所扩张或替代，所谓扩张，系指专家系统与专门技术人员兼顾工作，使工作的效率效能提
高；所谓替代，系指未来相当比例的工作，由机器代替人力去做。与此同时，知识和信息工
作者,在政府公务领域内将占主导地位.在未来的公共组织中，知识和专家的权威将会日益显
现.
（2）从消极的控制转为积极的管理.传统的公共部门人力资源管理，是一种以控制为
导向的消极的管理,这种管理的基本特点在于：强调效率价值的优先性；强调公务员的工具
角色；强调严格的规划和程序；重视监督的控制；强调集中性的管理等。传统的以控制为导
向的管理不免使公共部门人事制度僵化、缺乏活力.而新的公共部门人力资源管理更具积极
性。所谓积极性的公共部门人力资源管理，乃是要在已有的公共部门人事制度的基础上，创
造一个公务员潜能发挥的良好环境，促使公务人员具有使命感，从而更好地促使组织目标的
达成和效能的实现。与传统的控制导向不同，新的公共部门人力资源管理强调的“授能”,
即授权赋能，主要特征表现在：开放参与决策机会;提供行政人员发展自主性的机会;发展组
织共同愿景；发展并维持组织成员之间的依赖、开放式沟通等.
（3）公共部门人力资源发展的重视和强调。面对知识经济和信息社会的到来,面对新
知识和新技术的挑战，越来越多的组织认识到公共部门人力资源发展——即通过持续的学习
以改变公务员和公共管理者的态度、行为和技能-—的重要性。更为重要的是由于今天公共
组织管理者和公务员面临的是一个快速变迁的社会,过去被动式的学习已经无法适应时代的
要求，具备新的学习能力是公共部门人力资源发展的核心，学者马库德称之为“新学习"，
所谓新学习它具有以下特征：学习目标是欲达成组织绩效;学习的重点在“学习如何学习"
的过程；灵活适用具有弹性的组织结构，使学习多样化;学习时要发挥运用创造力,培养非直
线式、直觉式的思考；学习可使人们更有意愿及能力，发挥更有效率而迈向成功；鼓励人们
积极参与及投入各项组织的活动；组织应具有开放性的特性，对于不同的学习方式都能够讨
论及包含；学习是一连串的规划、执行与反馈过程；强调教学相长,相互学习；将学习融入
工作之中，同时成为生活中不可分割的一部分。
(4）人力资源管理与新型组织的整合。在信息技术的冲击下，传统的金字塔形的组织
机构正在让位于更合乎新信息社会需要的组织结构。为了因应环境的变化，提高效率、符合
创新的要求，发挥公共部门人力的专业才能、有效运用科学技术，组织的弹性化、灵活化、
临时性扩大授权已成为必然趋势。对未来的组织结构，人们有许多描述，如网络组织、无缝
隙组织、后官僚组织等等，不管叫什么名称，可以肯定，新型的组织结构将具有如下特色：
对环境具有开放性，组织结构的弹性化；组织更趋扁平化，中层管理的削减；强调通过对话
建立权威，权力的均等化；信息的共享和决策的开放;权力结构从集中、等级式的，转化为
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分散网络式的；从自上而下的控制转为相互作用和组织成员自我控制；组织的价值观从效率、
安全、回避风险转向效能、敏感性、适应性和勇于创新。总之,新型组织结构强调一种更能
发挥公务员能力和潜能，而不是抑制创新与活力的组织。
（5）公共部门人力资源管理的电子化。信息和网络技术在公务员管理中的应用已成为
一个显著的特征，人力资源管理的电子化和网络化，可以增加效率，节约成本;有利于人力
资源战略和政策制定；有利于加强人员之间的沟通与联系；有利于实现参与管理。未来主要
的发展包括:电子人事政策法规和电子人力资源资料库；电子招聘;电子福利支付;电子动态
管理等。
（6)政府人力精简与小而能的政府。政府组织规模的庞大,乃是过去时代各国政府的一
个普遍现象,究其原因在于政府功能的扩张、社会的发达、政务的增繁以及政府自身的内在
扩张。而政府之扩张反过来导致赤字、绩效低下、成本扩张.所以，从 1990 年以后，各国之
文官改革，莫不把人力精简和紧缩管理作为主要措施.美国在 1999 年会计年度精简全职公务
人员 27。29 万人;加拿大亦在总数 22。5 万名公务员中精简 5。5 万名。中国中央政府亦精
简了 30%的公务员。随着“小政府"观念的深入人心，人力精简继续成为公共部门人力资源
管理的一个基本趋势.
(7)绩效管理的强调与重视。随着公共组织目的取向色彩日益浓厚,绩效将深入种种目
标当中，成为最受关注的课题。事实上，组织的成功与否，应视人力资源有效运用的有效程
度而定.如今，无论公、私组织，绩效管理成为一个最热门的话题。绩效管理意味着组织管
理者为公务员规划责任及目标，以使他们的能力获得最大的发挥；并通过绩效考评，以此作
为公务员奖惩的依据。一个有效的绩效管理系统应包括以下几部分:对每一项任务及价值作
清楚的陈述；规划一套用以建立个人行为表现契约的程序；建立一套流程，作为公务人员能
力改善计划的基础；订立绩效指标；建立绩效评鉴机制。
（8）公务伦理责任的强调和重视。近年来，越来越多的公职人员的不道德行为（如腐
败）导致了政府威信的下降，导致了公民对政府官员产生“信任赤字”,严重影响到了政府
的合法性问题,在此背景下，通过强调公务员的伦理责任而重振政府的威信，就成为未来公
共部门人力资源管理的一个显著特征和趋势。在美国,1978 年制定“政府伦理法",对公务员
的伦理作为法律规定，同时成立“政府伦理局”，具体负责公务人员的伦理管理问题。美国
公共行政学会 1985 年发表公务员伦理法典，1994 年又予以修正，要求公务员为公共利益服
务，尊重宪法及法律，展现个人正直，追求专业卓越表现。OECD 国家也致力于公务道德基
础设施建设工作，许多国家亦有公务员伦理的法律。我国目前虽然还没有关于公务员伦理的
法律法规,维持公务员的职业伦理还主要停留在靠党规党纪和说服教育的层面，但随着“以
德治国"观念的逐步深入,公务员的职业伦理总是会越来越受人们重视.可以肯定,如何维系
公务员伦理行为,是今后我国公共部门人力资源管理面临的挑战之一。
2、（1）稀缺性。生产资源的稀缺性是由人类需要的无限性引出的生产资源的相对有限
性。人力资源的稀缺性则是由能与它配合的其它资源的相对丰富而引出的人力资源的相对有
限性。20 世纪末世界经济发展的经验向世人昭示,知识成为创造财富的最重要的资源，但知
识资源与物质资源不同，它需要通过人这一载体来体现其价值和使用价值，并发挥其创造财
富的功能。掌握并善于运用知识资源来创造财富的那些人被称为人才资源。由于人们的先天
禀赋和后天生存发展环境的差异以及社会教育资源的有限性,使社会人口中仅有少数人有幸
成为人才资源.在主要依靠科学技术知识来发展事业、保持强大竞争力的时代，人才资源总
量与社会各方面对它的巨大需求相比，显得尤为稀缺和宝贵。
（2）层次性。人力资源作为一个整体一般是指社会人口中那些掌握并能运用一定科学
技术知识的群体，但由于在这一群体中人们所掌握和运用的科学技术知识在质和量上存在差
异，人力资源因此又可分成若干层次。如按以往我国政府文件规定，凡属接受过中等专业教
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育以上的人员均可视为人才，则可按人们的学历将人才资源划分成中等专门人才、高等专门 人才、硕士、博士等多层次人才资源. 据人们掌握和运用知识资源的实际情况将人力资源分 成一般人力资源和高级人才资源等等。
(3）知识性。知识是人们在社会实践中积累起来的经验.有学者将知识分为编码化知识 和经验性知识两类，编码化知识可通过数据、信息、科学(知识体系）和技术（专利)等形式 固化在软件、数据库、设计方案等特殊形态中;经验性知识则通过教育培训被固化在人的头 脑中。拥有比一般人更多的经验性知识,并能熟练运用编码化知识来创造财富是人才资源的 显著特征之一。此外，在不同的经济社会形态下,人力资源所载有的知识资本又具有不同的 特点。在农业经济社会，知识是一般劳动生产经验的总结；在工业经济社会，知识主要体现 在机械化、自动化技术以及与之相适应的管理技术和人文社会科学知识之上；在知识经济社 会，知识作为第一生产资源，呈现出以创新能力为主要标志的信息化、智能化态势。
（4）创造性。人力资源作为知识资源的载体,它是以知识为资本，以智力为依托，以创 新为使命的一种活的资源，只要具备适当的环境和必要的条件，人力资源的使用就能体现出 其创造性功能,即人力具有通过产品创新、技术创新、管理创新等创新才能，为人力资源的 拥有者带来巨大物质财富的特殊功能.人力资源的创造性,不仅体现在物质财富的创造上，更 重要的是它还能对知识本身加以创新。
（5）流动性。人作为思想者，都有自已的个人素养、独立精神、自主意识以及理想抱 负，他们对成就、荣誉、责任等有着更大的期望值。因此，人一旦发现他们目前所处的工作、 生活环境无助于实现其预期目标时,他们就会表现出强烈的流动倾向，除非有强硬的制度约 束,否则他们一旦采取行动，人力资源的稀缺性使他们很容易成功流动.人力资源的这种流动 性特征表明人力资源不象物质资源那样,可以成为占有者最终使用或消费的对象。
(6）可再生性。人力资源的可再生性体现在两个方面：第一,对人力资源的使用或消费 实际上是对知识资源的消费,知识资源的消费不是一次性消费，只要人力资源所载有的知识 没有全部老化,这种知识资源就可被反复利用；第二,人力资源具有主动补充和更新知识资源 的天性，因为具有较高科学文化知识素养的人才，尤其懂得知识的不断充实和更新与个人发 展的联系，懂得不断增加自身人力资本的价值。人力资源的可再生性意味着人力资源是一种 低投入高产出、并能使拥有者长期受益的特殊资源。
(7)收益递增性。在正常情况下,人力资源的边际产量收入总是大于其边际支出，且呈现 出边际收益递增的趋势。人力资源的这种特性是由其稀缺性、知识性、创造性、可再生性等 特征所决定的：首先,由于人力资源的稀缺性，通常情况下能与其它可利用资源相配合的人 力资源总是显得不足,使增加这种稀缺生产资源投入的经济主体在正常情况下总可获得高于 其成本的收益。其次，由于人力资源的知识性和创造性,在知识和智力对经济发展、经济竞 争起决定作用的时代，拥有人力资源就意味着拥有产品创新、技术创新、管理创新、知识创 新等创新能力和在相关领域中的领先地位与市场垄断地位，这样的能力和地位可为人力资源 拥有者不断增加财富。比尔·盖茨主要依靠知识和人才缔造微软帝国的神话以及美国依靠人 才资源和科技领先优势创造的连续九年实现低通涨高增长的经济奇迹等事实,都有力地佐证 了上述结论。最后，由于人才资源的可再生性，使人力资源的拥有者在拥有期内可以持续获 得人才资源所固有的出色的创造力和产出率,并可减少乃至避免发生类似于物质资源的反复 搜寻和获取所需要的成本。
第二章 公共部门人力资源管理的历史沿革
（一)选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分）
1、B
2、ABD 3、BCD
4、B
5、B
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（二）判断题（对的在括号中打√，错误的在括号中打×）
1、× 2、× 3、√ 4、× 5、√
6、√ 7、√ 8、× 9、√ 10、×
（三)名词解释
1、品秩是官制中与官职并行的身份等级制度,它按官职高低授予不同政治待遇以表明官
员等级尊卑。
2、致仕是指官吏因年老或有病不能继续任职时,交还朝廷所给予的官职及待遇，退职休
养。
（四）简答题
1、（1）政府所有行政组织系统与公务人员管理形态都以韦伯的“理想型官僚体制"为典
范,管理法规齐全，管理制度明确,管理功能完善；
（2)管理的人力资源以专业性人才为主,重视启用专业人才；
（3)具有相应的职业保障制度，并建立了相应的保障体系，便公务人员的职业稳定；
（4）实行政务官与事务官两官分途的制度，保证了行政工作的连续性;
（5)实行公开考试,公平竞争的选录制度，公务人员的录用与甄选以注重才能为标准；
（6）公务人员体制以有效的政策规划与严密的法治管理为支撑.
2、（1）在发展的方向上都指向现代的功绩制；
（2）在发展的路径上都是由封建制而官僚制，继而为民主型的开放制.各国在发展路径
上的差别只在于其在这条发展道路上的位置不同而已；
（3）在对公务人员的素质要求上，由传统的通才模式向专才模式过渡。专业化的要求
日趋强烈，尤其是对科技专才的需求，已成为各国发展的关键之所在;
（4)在人事价值观上由重视个人权威及特权观念向对事不对人的平等价值观过渡.
（五）论述题 1、（1)价值取向差异使管理目标不同.公共部门管理追求的是公共利益，政府以公众委
托人身份提供公共产品，对政府行政人员的管理是为了最大化的为社会利益服务，而私营机
构则多是赢利单位，追求效率、效益是它基本的价值取向.公共部门的财政来源是税收，这
决定其工作人员的行为要对公共利益负责，而企业只需对领导者利益、企业自身利益负责就
够了。因此，公共部门的人力资源管理必须考虑政治价值，企业人力资源管理首先考虑的不
是政治回应性与社会公平,而是经济生活中的交换与回报，人力资源管理则主要考虑的是谁
进入企业的这些职位将最有利于企业的发展。政府系统的人力资源管理部门必须注意其透明
化程度、公众的接受程度,必然面向社会，承受社会的压力，而企业人力资源管理部门只听
命于领导者，领导者完全可以决定员工的任命与使用，对员工的需要通过专业化的工作分析
获得，并通过职位说明书及培训计划等充分展现出来,录用和解雇员工时较少考虑外部压力，
政治责任与社会责任的相对缺失.企业的管理活动服从于其决策层的意志,无须对社会公众
公开，其操作过程也是经常隐蔽不公开的。
（2）管理对象行为取向的不同。在公共部门中工作的员工，其行为有一种保守趋向,
倾向于明哲保身，不求有功，但求无过、好自为之的心态；在企业组织中的员工更加趋向于
要富有创造性，这与公共部门组织强调稳定性有关。作为政府系统的人力资源管理部门必须
能从根本上保障政府运作的稳定，进而维护社会的稳定，这是政府人力资源管理须遵守的基
本价值取向.公共部门的组织成员要受更多规章制度的限制，强调严格遵守规则，势必使成
员或多或少地变得墨守成规和强求一致，组织成员的工作具有更多“非人性化”的特征,行
政人员多半带有官的味道，人们的着眼点在于其行为是否符合规范而不是其什么行为能给组
织带来最大的贡献。
可以说理性官僚制的弊端在行政组织比在企业组织体现得更加明显,帕金森效应更容易
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在公共部门中发挥作用,这也可以说是现代人力资源管理制度难以在公共部门建立的原因。
在以工作成果或工作目标导向的私人组织中帕金森定律是不会发生作用的，私人企业部门以
“效率”为首要追求目标，对利益追求的永恒性,使得私营部门成为最具创新精神的部门.
只有以行为为导向，人们才会不惜成本、代价去创造事情.试想,如果一个部门的领导对利润
负责,对成本负责，他怎么会找两个助手去做毫无意义的事呢。
（3）公共部门与私人部门对员工任职资格的要求差异.这一区别是由于公共部门本身的
政治性决定的。作为行政部门总是不可避免的和政治联系在一起的，行政与政治是不可能完
全分离的。当前公共部门政府公务员招考信息对应聘人员任职资格中公务员对宪法及法律以
及对党和国家所具备的忠诚，是制度化的要求。公务员的道德素质被排在前面，能力素质一
般包括知识、技能和行政职业能力.在当前的情况下，对于公务员的绩效管理实际上并不是
政府的第一目标，尽管口头上很多政府都将之称作第一目标。
在私人部门，雇主首先要求雇员具备必要的专业能力.专业能力是指对专业的熟悉程度，
处理专门业务的技巧和能力.对于下属的道德素质要求相对要淡化一些,雇主们还希望员工
更具有创造力，这意味着雇员可能带来更高的效率和更多的财富。当然这并不意味着私人部
门完全忽视员工的道德素养，只是道德素质考察的困难使企业领导更加注重可以量化的指标
如专业能力方面。在私人部门，雇主以雇员是否损害雇主的根本利益为第一道德标准。一个
有能力但道德水准一般的人,有时是能被雇主容忍的。一般说来,私人部门的领导们不会对雇
员提出过多的道德要求。
（4）公共部门与私人部门人力资源管理重点的不同。人力资源管理可以分为选人、用
人、育人、留人四个方面，相对而言，公共部门在人力资源管理中比较关注人力资源选取环
节，而私人部门则更重视人力资源的开发环节.公共部门对于人员的招募录用是较为重视的，
有时公共部门对于人员的雇用要受制于外部压力,同时公共部门绩效评估的困难,导致公共
部门比较忽视内部人力资源的开发环节和绩效评估环节.直到今天，我国尚没有对政府公务
活动进行全面系统的工作分析,没有制定出科学、规范的职位说明书.私人部门基于绩效的考
虑，则更注重人力资源管理的开发功能,员工的培训、教育与发展方案设计和绩效评估及员
工的职业生涯规划成为人力资源管理者的重要工作.在企业组织中，绩效评估标准是确定的,
指标都是可以量化的，员工对人力资源的开发、自身专业能力的提高也更为重视。总之在当
前的情况下，公共部门人力资源管理具有更多的传统人事管理的特征,而在企业中，把人视
作使组织在激烈的竞争中脱颖而出的关键性因素，致力于使人力资本增值为企业创造更大的
效益.
（5）公共部门与私人部门适用法律方面的差异。政府公务员的行为多是行政执法行为，
公务员的行政行为以行政执法为第一要义，对法律责任的关注始终居于第一位，选择主动性、
创造性行政行为的责任风险或法律风险就会相应加大,这也是公务员的行政行为总是趋向于
保守的重要原因。企业则是为追求经济效益而生长的组织,以效率为中心制定员工的行为规
范，有时这些行为规范可能是与法律规范相冲突的，当企业利益与法律规范相冲突时，极易
采取规避措施。企业在个人利益保障方面，企业适用《劳动法》界定劳动关系，《国家公务
员法》是公务员必须遵守的基本法律规范。公务员的个人权力较容易得到保障，而劳动法对
劳动关系的规定比较原则性,企业必须依照此制定更加具体的管理规范.由于主雇地位的非
对等性，企业容易制定有利于雇主的规则，就存在企业员工的个人利益难以得到充分保障的
可能。例如，政府淘汰公务员比较困难，而企业组织淘汰一个员工有时只需老板的一句话.
2、(1)传统公共行政中公务人员政治中立的原则出现变通。传统公共行政的一个理论基
础就是“政治—行政”二分，为此，公务人员必须保持政治上的中立.政治是由那些政务官
来负责政策的制定,而公务人员只负责行政即执行，且不受任何党派的左右。然而在现实的
操作中，公共人事制度日趋政治化的问题突出。一方面，公务人员确实参与政策的制定，在
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通常情况下，实施由公务人员参与制定的政策，可能会带来更好的治理效果。在政策执行阶
段,可以更加明显地看到公务人员在政策的制定中所起的作用.另一方面,根据欧文·休斯的观
点，“管理主义模式的主要特点是管理者对产出和结果负责。这就意味着管理者和政治雇员
之间以及管理者和公众之间的关系必然发生改变。”传统模式中，管理者和政治雇员之间的
关系是范围狭小的和技术性的，是发号施令者和执行命令者之间的关系.在管理主义模式下，
二者之间的关系更为灵活和紧密。公务人员与政治官员共存于管理的互动过程之中。
(2）公共人事制度中职业的永久性和稳定性传统被打破，现实的公共人事实践已经从根
本上影响了公共服务提供的方式.传统的公共行政的另一个理论基础是官僚制，公共人事制
度要在组织形式和运作上确保这种体制的高效运转.但是人们已经逐渐认识到这种永久性会
造成公共组织的功能失调，并看到公共组织内部的不协调已经带来许多社会和经济问题。改
革通过公共服务中的可选择替代性组织形式或机制，降低公共组织的作用，减少公共组织雇
员的数量。主要途径是将原来由公共组织机构直接提供公共服务的方式，转变为通过其他组
织形式和机制提供。对现有的公共雇员,增加雇佣关系的灵活性。公共部门使用临时性、兼
职或季节性雇员的数量明显增加，另外通过雇佣契约使用的不受传统公共人事制度保护的雇
员数量大大增加。对于公务人员来说，今后面临的是公共组织多样化的雇佣模式，诸如以签
约方式受聘、担任顾问性工作，公务繁忙时期临时聘请人手等。这样有越来越多的终身职位
被取消.这使公务人员的管理多样化和非职业化,而不是目前传统模式的刚性。这在本质上有
助于让更多的组织和人员参与问题的解决.
（3)职位分类和品位分类兼容并蓄和工资制度的改革.职位分类首创于美国，是以美国
为代表的许多发达国家普遍采用的一种适应现代经济社会发展的需要而产生的科学人事管
理方式和人事分类制度。职位分类的最大特点是“因事设人”,它强调的是公务人员的职权
和责任，而非担任该职位的公务人员本人。以英国为代表的另外一些国家实行的是与职位分
类不同的品位分类制度.它是一种以文官的个人条件，如学历、资历等为主要依据的分类管
理方法。这种分类是以“人”为中心进行设计的。
美国的职位分类以精密细致而著称，并被认为是实行功绩制的一种方法和人事现代化的
标志.二十世纪七、八十年代以来,美国进行了多次改革，重视简化分类制度和注重“人”的
积极作用，但费时、耗资、繁复等问题始终没有得到好的解决,特别是这种静态的分类模式,
常常难以适应经常变动的职位结构。近年来，职位分类中出现了一些新的发展趋势,不少国
家更加重视“人对职位的影响”,实行“级随人走"，此外,职位分类的体系结构也趋于简化.
随着现代公务人员职能范围的日益扩大,分工愈来愈细，许多专业性、技术性工作进入公务
人员的工作领域，它也不可避免地暴露出一些缺陷来，特别成为业务类公务人员管理的一大
障碍。近年来英国对品位制度作了较大改进，表现了向专业分工和职业分类方向发展的趋势.
英国现行的分类管理制度是在品位分类的基础上，吸收了美国职位分类的精神建立起品位分
类与职位分类相结合的分类制度。
历来的功绩制是指根据人的能力、学历、资历、以及工作绩效的考核结果来决定公务人
员的录用、任命、升降和奖励的一种人事管理制度.在此基础上实行的“功绩工资制"和“功
绩奖励制”将公务人员工作绩效和工资待遇结合，即对高级公务人员和中级公务人员实行功
绩工资制，按照其工作绩效来决定其工资水平，打破了过去那种公务人员按照服务年限平均
地、自动地增加工资的制度。同时对高级行政官员实行功绩奖励制，以鼓励公务人员提高工
作效率和质量,吸引并留住优秀人才,带动整个公务人员队伍素质的提高,从而给功绩制注入
了新的内容和活力。
(4)简化法规和制度规定,增强人力资源管理的灵活性.放松规制的改革既是信息时代的
要求，又是西方国家规制管理过于泛滥的结果.随着社会的不断发展，法律和制度规定也在
不断增加，在一些领域，过于繁杂的法律和制度规定反而又成了影响这些领域发展的阻碍因
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素.在美国，长期支配人事部门的一个基本管理思想是，应该通过种种条文规定，使所有的
公务人员都采取同一种行为方式。但事实上这是不可能的.因而，美国政府大幅度削减陈旧
规制，减轻对公务人员过分的规则，简化职位分类规则,简化公务人员辞退制度，废除 1 万
余页的联邦人事手册.分权给下级行政组织和部门主管人员，让其有聘雇人员、核定薪资的
权力。联邦政府还允许更多的部门进行人力资源管理改革的试点，以寻找更佳方案，这样就
出现了一些联邦机构和组织游离于现存公务人员体制之外的现象。这种改革试点和例外，打
破了美国公务人员制度法规严密、整齐划一的传统格局;取消了过程取向的控制机制；相信 并依靠公务人员的责任心和能力来从事新的创造性工作;提高了工作效率；改进了社会 的整体利益。这种模式在于改变照章办事的传统，去除繁文缛节，清除政府管理实质以
外的其它附着物，让政府最大限度地释放潜在能量和创造力,以新的创造性工作改进社会 的整体利益。当然，作为官僚制的重要特征,规制的作用是其他东西所不可替代的.即使在以
知识和信息为管理基础的新时期，规则的作用还是不可忽视的。美国政府放松的只是那些在
社会经济领域和行政组织自我管理方面过细过滥的规则,而不是所有的规则。对那些在宏观
调控职能和社会政治统治方面的规则不是放松了，而是有所加强，这也是西方行政改革的共
同点.并且，美国政府在放松那些过时、陈旧的规则的同时,还在不断制定新的规则。
为增强人力资源管理的灵活性，人事管理权力的下放使得一线管理者拥有更大的实际权
力，并承担起更大的责任。在旧的体制下，由于繁琐的制度规定的束缚，一线的管理人员很
难在人事管理上有所作为，现行的改革给他们以更大的实际权力和灵活性，即在大的原则得
以遵守的前提下，各部门可以自主设计符合部门实际的人事制度,并且采用更多的高效低耗
的人事管理方法;人事部门的一些传统职能，通过市场机制由企业承担;人事管理机构及其职
能合并，把原先分别由几个机构各自承担的人事管理职能合并到一个机构;加速人事管理地
自动化和计算机的运用程度；人工智能、国际互联网络的发展，使人事管理的技术方法的变
化越来越大。
(5）新的改革使公务员制度朝着人力资源管理模式的方向发展。受传统人事行政思想的
影响，公共人事制度通过对人的一定程度的控制，达到官僚机制的正常运转。因此，公务人
员的进入、使用、退出这三个机制始终贯穿的一个现实就是公务人员是一部机器中的零部件，
必须是有理性的,而且必须使其时刻保持理性，否则整个机制的运作会存在问题。但人力资
源管理的观点是将人看作是组织中的一种资源,一种保持长久竞争优势和不断发展的资源，
它不仅具有组织要求的不同特征，同时又具有自主创造性。人力资源管理就是要将这种创造
性与组织紧密衔接,实现真正意义上的组织与个人的结合.人力资源是所有资源中最宝贵的资
源，对人力资源的投资所产生的效益远远超过在其他方面投资所产生的效益，而且人力资源
投资的回报是长期的。当然,要充分发挥人力资源的效益就必须对其进行合理的开发和科学
的配置，而人力资源开发的基本手段就是教育和培训。公共人事制度的改革摒弃了公务员管
理中的传统旧模式，特别提出要对政府雇员提供必要的培训，要录用最优秀的大学毕业生到
政府部门工作,改善政府的工作环境，从而来提高政府的行政效率和整个公务人员队伍的素
质。公务人员的培训日益注重专才和通才的结合，强调培养和提高公务人员的行政能力、管
理能力和领导能力，以及培养公务人员的参与意识.
人才选拔由封闭到开放,由限于民族国家到面向全球，政府人事职能由对公职人员的管
理到对整个国家的人力资源开发.在以加强市场在经济管理中的作用为特征的结构调整中，
已有越来越多的国家限制或放弃了“终身制”。1995 年以来,7 个发达国家中有 6 个国家的公
职部门的临时性岗位的增长速度高于固定岗位的增长速度。实行聘任制已成为世界公共人事
制度改革的趋势。有些国家高级公务人员职位向本国私营企业家和教育学术界专家开放，部
分中低级公务人员职位向外国公民开放,其最终目的都是在全球范围内争夺人才.有资料显
示，美国的技术岗位中有近一半是空缺的,每年对高科技人才的签证，已由目前的 11.5 万份
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提高到 20 万份.德国总理去年决定，将尽快从国外招聘 2 万名信息技术人才。英国放宽以技 术为主的劳动许可证限制，并增加国内一流科学家的工资。日本预测，今后 10 年将缺少 160 万至 445 万熟练技术人员。主张以人才和高新技术立国的新加坡总理吴作栋说得更清楚“, 知 识时代带来的新挑战是如何奖赏和留住人才，新加坡要取得成功,不能单靠当地人才,而是靠 从世界各地网罗人才。”
（6）改革从根本上触及了整个官僚体制,使行政管理朝着后官僚制的方向发展。公共部 门传统结构的突出弊端是过分依赖庞大的、垄断的、缺乏外部监督制约的官僚机构。这种机 构最看重规章制度和权力对公共组织行为的指导,几乎完全忽略市场信息和公务人员个人的 主观能动性.加之这种机构服务的无形性、迟效性、综合性使得公众和民意机关在质与量上 无法对其效率进行准确的评估和监督.发源于美国的企业家政府理论越来越引起了许多国家 的重视.这一理论提出了具有战略性的改革设想,主张下放决策和执行权力，把大的公共部门 分解成若干小的像企业那样可以相互竞争的运作部门,将大量的服务职能下放给低层机构、 私营部门或半私营部门来承担，迫使公共部门无法进行垄断性控制,从而达到降低成本、减 少服务费用、增加服务种类、提高服务质量等目的。与传统公共组织力图通过金字塔式的多 层级结构实施管理和保证决策的连续性不同,改革强调积极进取的公共组织行为和个人责 任，促使公共部门致力于建立层级尽可能少的网络式平板结构,保证各公共部门的低投入高 收益.政府雇员要树立顾客意识，为公众服务，而不是为官僚服务，要通过建立市场机制来 解决问题，让顾客进行挑选，利用市场机制来给政府管理以刺激.公共组织要像私营企业那 样，合理利用资源，注重投入与产出，提高行政效率。从根本上改变公共组织的行为方式， 抓住机会重塑公共组织，使公共组织从过去的官僚体制朝着后官僚制的方向发展。
现代人事行政无论是价值观念、结构体系，还是适应对象、操作方式和手段，都与历史 上的用人制度发生了根本性的变化，并基本上形成了一个崭新的人事制度体系。当前,人事 行政改革之所以范围越来越广，内容越来越深化,这实际上是新技术革命、经济全球化的必 然结果.对大多数发展中国家来说,改革不仅意味着树立新的理念、开发新产品、增加新投资， 改革的核心更应强调开发人的技能。西方人事行政改革虽然轰轰烈烈，也形成了一些共同性 的做法和框架,但仍在发展过程之中,理论的整体构架尚未最后形成.发达国家在人事行政观 念、职能、工作方式等方面的调整，为“创造一个人人享有信息、人人发挥聪明才智的社会” 打下了可持续发展的基础。发展中国家为缩小与发达国家的差距,可借鉴发达国家一些成功 的经验，如网上招聘、网上考试、网上登记注册、网上验证和政策咨询等.发展中国家只要 抓住机遇，加快改革步伐,把信息网络技术作为开发人力资源的重要手段,“变数字鸿沟为数 字机遇”，就有可能在推行人事行政服务社会化和公共化等方面，开发人类所具有的无限潜 力,提高国家的综合竞争能力.
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篇二：国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》网上形考任务三试题及答案
《行政领导学》形成性考核作业 1
答题指导与参考
导学教师 殷延明
一、名词解释
（第一章至第四章 ）
1、柔性领导 P29
所谓柔性领导，就是指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者的非权
力影响力，采取非强制命令的方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，使其
自觉服从和认同，从而把组织意志变为人们自觉的行动的领导行为。
2、不充分授权 P58
不充分授权，也称为特定授权或刚性授权，是指上级行政主体对于下属的工
作范围、内容、应达成的目标和完成工作的具体途径等都有详细规定，下级行政
主体必须严格执行这些规定。在这种形式中，被授权者的职务、责任和权力等均
有明确的规定。
3、矩阵式 P83
矩阵式组织结构是一种在混合式领导组织结构的基础上，按照数学上矩形方
阵原理建立起来的领导体制。又称“规划—目标”结构形式。
4、文化生态学 P132
“文化生态学”是研究人与文化、环境及其关系的学科。文化生态学的观点
是：强调物质环境的作用是不同文化的风俗、行为和生活方式的一个有力的决定
因素。文化生态学主要分为两大学术派别，一种是“强”式文化环境关系说，另
一种是“弱” 式文化环境关系说。
二、单项选择题
1、B；2、C；3、D；4、A；5、D；6、D；7、C；8、B；9、D；10、B。
三、多项选择题
1、ACDE；2、BCDE；3、ABCDE；4、ABE；5、ABE。
四、简答题（含辨析题）
1、领导权力只能用权力进行制约。P66—P68
答：这种观点是错误的。因为对领导权力进行制约，单靠某一种制约方式， 都可能给权力拥有者留下滥用权力的空间，从而以权谋私，产生权力腐败。对于 领导权力的制约应该是与领导权力同生并存的，是由权力自身的特性决定的。而 要对领导权力进行有效的制约，就必须建立完善合理的制约机制，除了以权力制 约权力这种权力制约机制外，还应有以道德制约权力的道德制约机制，以及以权 利制约权力的权利制约机制。而且这三种制约机制应相互配合，相互支持，共同 作用，才能真正达到有效制约权力的目的。
2、简述我国领导体制的演变历程。P92 （1）1949—1956 年，为领导体制的基本确立阶段。这是从分散的根据地政 权到建立全国统一的、中央集中领导的领导体制。
（2）1956—1966 年，为领导体制的探索与调整并走向集权化阶段。
党的一元化领导逐步发展为集权化的领导模式。
（3）1966—1976 年，为领导体制的混乱与畸形阶段。
（4）1976 年至今，为领导体制的改革发展阶段。
3、简述领导文化的功能。P137 （1）内化功能。
领导文化的内化功能主要表现在两个方面：
①为个体的行为提供理性支持，提供判断和选择行为方式的内在依据。
②决定个体活动的动机和热情。
（2）规范功能。
（3）导向功能。
（4）调适功能。
①在领导活动中调节个体行为。
②在领导活动中催发个体行为。
五、论述题（含案例分析题）
1．列举领导的三种功能，并做简要分析。
答：（任选其中 3 点，简要分析） （1）引导功能。领导从根本上规定了组织发展目标，规范了组织前进的方 向。
（2）组织功能。组织功能是指按照目标合理地设置结构、建立体制、分配 权力、调配资源等。
（3）指挥功能。指挥是领导的一项重要功能，是确保决策得以执行的重要 条件。指挥功能有两种主要的实现形式：①命令；②合理授权。
（4）控制功能。组织的目标和战略决策在具体执行过程中，只有授权而没 有控制，是很难达成目标的。领导的控制功能是从外部对组织战略与规划的执行 过程进行宏观把握，以保证组织相对的稳定和有序发展，防止组织的失控或瓦解。
（5）协调功能。协调是为了实现领导战略目标而对领导活动中出现的矛盾 和问题所做的调整过程。领导协调的内容非常广泛，具体包括：领导系统与环境 的协调，领导系统内部各子系统之间的协调，领导系统内外人际关系的协调、领 导活动中不同功能、目标、利益的协调，等等。
（6）激励功能。所谓激励，就是激发人的积极性、创造性的过程。激励功 能是领导的主要功能之一。激励功能是领导的主要功能之一，其内容主要包括：
①提高被领导者接受并执行组织目标的积极性与自觉性；②通过物质环境和心理 气氛的营造，提高被领导者的行为效率。
（7）教育功能。教育成为获取、保持、发展组织核心竞争力和创新力的必 然要求，成为反映时代需求的一项重要领导功能。
2．结合 WTO 的要求，试述我国领导体制改革的方向和前景。
答：（需要适当展开） （1）实现领导权力划分的科学化。这是领导体制改革的中心环节，任何一 种不符合科学规律的权力划分，只能给国家和民族造成损失，带来灾难。
（2）建立与 WTO 规则对接的政府法律体系，严格依法行政。
（3）推行政务公开，健全监督机制。
（4）加快政府管理信息化、网络化建设进程。
（5）改进公共服务方式。
（6）按照国际市场经济通行规则，改进行政审批制度 （7）加强公务员培训，努力树立良好的政府领导形象。
《行政领导学》形成性考核作业 2
答题指导与参考
导学教师 殷延明
一、名词解释 1、道德素质 P152
（第五章至第八章 ）
道德素质是指一定群体或组织乃至整个社会在一定时期调节人与人之间相
互关系的价值标准和价值判断、道德规范和道德要求内化为心灵内容后形成的整
个精神内涵，是充满价值内容和主观取向的领导精神素质。
道德素质是领导干
部的自身行为的准则和良好素质的一个方面。其主要内容包括以下几个方面：一
是事业心和使命感；二是进取心；三是胸怀宽阔；四是公正；五是自身廉洁。
2、非正式群体 P191
非正式群体是相对于正式群体而言的。非正式群体是人们在交往活动中，由
于有共同的兴趣、共同的关系、共同的感情、共同的目标等等而自发组织起来的
群体。
3、决策树法 P239
决策树法是风险决策的一般性方法。决策树法就是把决策过程用树状图来表
示。树状图一般由决策点（常用方块表示）、方案枝（常用细线表示，一个方案
枝代表一个方案）、状态结点（常用圆点表示）、概率枝（常用细线表示，每条概
率枝代表一种自然状态）、结果点（收益值或损失值）几个关键部分组成。
4、近因效应 P274
篇三：国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》网上形考任务三试题及答案
单选题 A 1.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要 B. 改革政府的不良体制 2.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是 D.政策效果 B 3.被称作“组织理论之父”的是 C．韦伯 4.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著 A．《行政学导论》 5.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是 C．巴纳德 6.被视为 20 世纪最后 25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是 D．《政 治与市场》 7.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是 A．行政生态学 C 8.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是 D．德国 9.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是 D．组织结构问题 10.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处 C．美国 D 11.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是 B. 公共服务机构管理理论 E 12.厄威克在管理学方面的主要贡献是 B．把古典管理理论系统化 13.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过 D．6 人 F 14.法约尔的主要功绩在于 B．开创了组织研究领域 15.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种 B．语言 16.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是 A．想象 G 17.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中 D．《政治与行政》 18.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即 B．政党 19.公共选择理论的基本假设是 H 20.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为 D．7 个 21.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是 B．对人的无形资源的开发 D.经济人
J 22.进入 20 世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是 A. 公共治理理论 K 23.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可 能发生的各种因素，其中最重要的因素是 D．人
L 24.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做形态 C．政治神话 M 25.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是 B．Y 理论 26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是 D．需要层次说 N 27.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是 D．西蒙 R 28.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是 C．古利克 S 29.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是 D．渐进决策模式 30.所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种 A．欧洲现象 T 31.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中 D．《科学管理原理》 32.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于 B．为工作挑选“第一流的工人” W 33.韦伯认为效率较好的组织类型是 B．与合理合法权威相适应的组织 X 34.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在 C 19 世纪末 20 世纪初 35.行政学的直接理论基础是 A．政治学 36.行政学于 19 世纪末 20 世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第 28 届总统的伍德罗•威尔逊于 1887 年在《政治学季刊》上发表的文章 D《行政学研 究》 37.新公共行政学派的主要代表人物是 A．弗雷德里克森 38.新公共行政学的效率观指的是 D.社会性效率 Y 39.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是 D．公共选择理论
40.1994 年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是 C．企业家政府理论 Z 41.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是 B．美国国家公共行政研究所 42.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是 D．巴纳德 43.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是 A．决策 44.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是 C．新公共行政运动的产生 45.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是 C．现代组织理论 46.最早提出目标管理这一概念的是 D．德鲁克 47.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于 D.政府的责任
48.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是 B．新公共服务理论 多选题
A 1.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（ BCD ）B．按业绩付酬 C．按业绩进行管理 D．按效果作预 算 B 2.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过 (ABCDEF)A．机械工人 B．车间管理员 C．技师 D．工长 E．总工程师 F．总经理 3.巴纳德概括的管理人员的职能为（ ACE ）A．建立和维持信息交流的体系 C．促成组织成员提供必要的服务 E．规定组织的目标 4.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（BCDEF ）B．缺乏竞争机制 C．缺乏降低成本的激励机制 D．政府机构自我膨胀 E．监督信息不 完备 F．政府的寻租行为 D 5.德鲁克认为，组织中的目标可分为（ABCF ）A．战略性目标 B．策略性目标 C．方案 F．任务 6.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ADE ）A．制定目标 D．实现目标 E．对成果进行检查和评价 7.德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ACDF）A．目标制定 C．分解 D．实施 F．评估 8.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（BCDEF）B．后现代公共行政理论 C．民主公民权理论 D．社区与公 民社会的理论 E．组织人本主义 F．新公共行政学 E 9.厄威克认为， 作为一名领导者， 应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有 （ACDF） A． 代表他所服务的组织 C． 制定组织战略并付诸行动 D． 管理日常工作 F． 给 下属解释所要进行工作的目的和意义 10.厄威克认为，组成管理过程的职能有（ ACE ）A．计划 C．组织 E．控制 11.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：( ACDEF ) A．生理的需要 C．安全的需要 D．尊重的需要 E．感情和归属上的需要 F．自我 实现的需要。
F 12.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念， 在他看来， “经营”包括的活动有( ABCDEF ) A． 技术活动 B． 商业活动 C． 财务活动 D． 安全活动 E． 会计活动 F． 管 理活动 13.法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF) A．计划 B．组织 D．指挥 E．协调 F．控制 14.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有( ABCD ) A．想象 B．解构 C．去领地化 D．变样 15.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ABCEF）A．特殊主义 B．科学主义 C．技术主义 E．企业精神 F．解释 学 G 16.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF ) A．执行功能 B．司法功能 D．准司法功能 E．统计功能 F．半科学功能 17.管理的 14 条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括， 下列原则中在 14 条原则之内的是 （ABCDF ） A． 劳动分工 B． 纪律 C． 统一指挥 D． 统 一领导 F．公平 18.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ ACDF ）A．目标 C．程序 D．服务对象 F．地点 19.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（ CDF ）C．主 导者与职能单位之间的关系 D．组织之间的谈判协商关系 F．系统的协作关系
H 20.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在( BDE)B．人才选拔问题 D．职位分类-分级与工资的制定问题 E．职务的晋升问题
21.怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ ABCDEF ）A．缺乏奖励 B．惩罚无度 C．损失创制权 D．疏略社交生活 E．调资不及时 F．取消权利 22.怀特提出的建立行政学的基本假定是（ ACDF ）A．行政管理具有共性 C．行政学的实践基础 D．行政的科学化 F．行政的重要性 23.霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）A．转化性领导 C．正确识别雇员动机 D．建立信任 F．传播清晰的愿景并扫除障碍 24.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有 （ ACDEF ） A． 为质量而管理 C． 开发人力资源 D． 适应技术 E． 建 设伙伴关系 F．绩效评估 K 25.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（ BCDEF ）B．总体概述 C．广泛探索 D．多方比较 E．说明解释 F．测试检验 L 26.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ABCF ）A．价格体系 B．层级体系 C．多元体制 F．议价 27.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为( ACF ) A．简单的渐进分析 C．断续的渐进分析 F．策略分析 28.里格斯提出的著名的行政模式是( ABC ) A．农业社会的行政模式 B．工业社会的行政模式 C．过渡社会的行政模式 29.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：（ ABDEF ）A．经济要素 B．社会要素 D．符号系统 E．政治构架 F．沟通网络 M 30.麦格雷戈认为在 Y 理论提出时， 已经有某些与 Y 理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果， 主要表现为：
（ACDF） A． 分权与授权 C． 扩大工作范围 D． 参 与式和协商式管理 F．鼓励职工对自己的工作成绩作出评价 W 31.威尔逊的重要学术著作主要有（ABCD）A．《国会制政体》 B．《行政学研究》 C．《国家》D．《美国的宪法政府》 32.韦伯对不同类型的组织进行的区分为（ CDF ）C．神秘化组织 D．传统组织 F．合理化---合法化组织 33.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现为( ABCD ) A．严密性 B．合理性 C．稳定性 D．普适性 34.沃尔多认为，传统行政学在 1940 年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（BCDEF）B．接受政治-行政二分法 C．一般管理取向 D．通过科学分析来寻求一 般原则 E．强调行政活动的集权化 F．对实质“民主”的基本承诺 X 35.下列人物中，属于 19 世纪末、20 世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。A．威尔逊 B．韦伯 C．古德诺 D．泰勒 E．法约尔 F．怀 特 36.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（ ACDF ）A．“情报活动” C．“抉择活动” D．“设计活动”F．“审查活动” 37.西蒙认为， 个人在参加组织而成为组织成员之后， 在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响， 这种组织影响力主要表现为：
（ BCDEF ） B． 权威 C． 沟 通 D．组织认同 E．效率准则 F．训练 38.新公共行政学的基本主题是( ABC )A．参与 B．分权 C．代议官僚制 39.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：（ BCDEF ）B．伦理 C．民主 D．政治互动 E．公民参与 F．回 应性 40.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF ）A．分配 B．整合 C．边际交换 F．社会情感 Z
41.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（ BDF ）A．公共政策 B．公共财政 D．人事 F．城市政府 42.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ACE）A．共同的目标 C．协作的意愿 E．信息交流 43.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（ BDF ）B．按部就班原则 D．稳中求变原则 F．积小变为大变原则 44.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是 20 世纪西方文化中的：（ ABCDE ）A．科学 B．理性 C．效益 D．效率 E．生产率 45.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ ABDEF ）A．目标 B．备选方案 D．标准 E．效果 F．模型 46.在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（ ABCDE ）A．建立市场规则 B．为消费者提供信息 C．利用政策平衡供求关 系 D．鼓励新的市场因素的产生 E．调整公共投资政策
篇四：国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》网上形考任务三试题及答案
作业二 一、单项选择题 1. 中华人民共和国的国家元首是（） A．人大常委会委员长 B. 国家主席 C. 国务院总理 2．中国国家主席的任职年龄要求是年满（） A.25 周岁 B. 35 周岁 C. 45 周岁 )。
C. 人大常委会 D.国务院 D.55 周岁 3．中国的中央行政机关是 ( A.中共中央书记处 A.中共中央 D. 政协主席
B 中共中央常委会
4．提名国务院总理人选的是（） B 人大常委会 C. 人大主席团 ） C. 两月召开一次Ｄ每季度召开一次 D 外交部 D 国有资产监督管理委员会 D.国家主席 5．国务院常务会议一般（ A.半月召开一次 A. 人大常委会 A. 行业协会 A.二级 A.区 A.镇
B.每月召开一次 B 国家主席 B 国家经贸委 C. 四级 C. 村Ｄ县 C. 地级市
6．管理对外事务，同外国缔结条约和协定的是（） C. 国务院 7．目前国务院对企业的管理主要通过（ 8．目前地方政府的层级设置最多有（ B 三级 B乡 D.五级 9．我国农村基层行政单位一般是（） 10．从城市功能和能力的角度看，目前我国城市的主体是（） B. 县级市 D 副省级市 二、多项选择题 1．中华人民共和国主席的任职资格要件包括（） A．中华人民共和国的公民资格 B．有选举权和被选举权 C．年龄要求 D．性别要求 E．工作年限要求 F．学历要求 2．国务院对全国的行政领导权包括（） A．国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作 B．规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分 C．制定全国各地方的发展规划 D．制定其它能够影响全国所有地方政府和居民的政策和措施 E．对地方各级行政机关具有绝对的、集中的权威和权力 F．审定地方性法规 3．地方政府行政首长负责制主要体现为地方政府行政首长对地方政府的工作享有（） A．地方立法权 B．全面领导权 C．最后决策权 D．人事提名权 E．行政监督权 F．全面负责任 4．国务院组成部门是国务院机构的主体，它包括（） A．各部 B．各委员会 C．中国人民银行 D．审计署 E．国有资产监督管理委员会 F．国务院机关事务管理局 5．我国地方政府的类型主要有（） A．一般地方政府 B．城市地方政府 C．民族自治地方政府 D．省政府 E．自治区政府 F．市 政府 三、辨析题 1．我国法律一经全国人民代表大会通过，即能生效。
） ）进行
C. 国家发改委
错。法律未经国家主席公布，不能生效。
2．我国以国务院名义的重大决策通常都不是国务院的独立行政行为。
对。在实践上，需要冠以国务院名义的重大决策通常都是中共中央的既定决策，而并非国务院的 独立行政行为。
3．我国的地方政府都是具有独立的政治和行政地位的实体。
错。地方政府不具有独立的政治和行政地位，基本上是中央政府设置在地方的分治机构 4．行政法规的等级和效力与一般法律相同。
错。行政法规的法律等级和效力仅次于法律。
5．民族乡集中居住了一定数量的少数民族，是我国最基层的民族自治地方。
错。民族乡不具有民族自治地方的法律地位，只是具有少数民族特点的农村一般行政地方。
四、简答题 1．我国国家主席的基本职权包括哪几个方面？ 答:(1）国家主席的对内职权：公布法律；任免权；发布命令；荣典权。
分） （5 （2）国家主席的对外职权：代表中华人民共和国；进行国事活动；接受外国使节；派遣和召 回驻外全权代表。
分） （5 2．国务院总理负责制体现在哪几个方面？ 答: 第一，总理全面领导国务院工作，国务院的工作由总理对全国人大及其常委会负责。总理是 国务院的惟一法定责任人和最高领导人。
分） （2 第二，在国务院内部，实行总理负责制。只有总理才是国务院的负责人，其他国务院组成人 员只是总理的助手，并只对总理承担责任。
分） （2 第三，总理享有国务院职责范围内的决策权。
分） （2 第四，总理享有任免国务院组成人员及其他国务院工作人员的提名权（2 分） 第五，总理享有决定、命令、行政法规和议案的签署权。
分） （2 五、论述题 5．国务院有哪些行政方式？其内容如何？ 答:（1）参与立法 （2）行政立法 （3）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算 （4）直接命令；
（5）收集信息和要求地方政府报告工作；
（6）审计和行政监察；
（7）行业管理和部委联系企业；
（8）专项拨款；
（9）设立派出机构或代表；
（10）垂直管理 （以上 10 点，少 1 点扣 2 分。须稍作展开论述，否则扣 5 分）
篇五：国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》网上形考任务三试题及答案
电大西方行政学网上形考 3 答案
一、单项选择题（本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 20 分。下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。）
题目 1
人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（）。
正确答案是：古利克
题目 2
从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（）。
正确答案是：组织结构问题
题目 3
泰勒认为，提高劳动生产率的关键在于（）。
正确答案是：为工作挑选&“第一流的工人&”
题目 4
怀特认为，（）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。
选 正确答案是：自治型
题目 5
在林德布洛姆看来，决策的渐进性是由现行计划的（）所决定的。
正确答案是：连续性
题目 6
奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（）。
正确答案是：人
题目 7
里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（）。
正确答案是：政治神话
题目 8
世纪 50 年代英国创立的（）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。
正确答案是：文官制度
题目 9
新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（）的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。
正确答案是：罗尔斯
题目 10
自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七所著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（）。
正确答案是：巴纳德
题目 11
最早提出目标管理这一概念的是（）。
正确答案是：德鲁克
题目 12
里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（）。
正确答案是：原始社会
题目 13
怀特指出，在行政协调过程中，（）的裁定就是最后的决定。
正确答案是：行政首长
题目 14
麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（）。
正确答案是：Y 理论
题目 15
斯坦因以（）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。
正确答案是：国家有机体
题目 16
题目 46
在方法上，理性决策模式注重事物变化的量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，主张逐步对 政策加以修改并最终改变政策，而不是引起动荡的变革。
正确的答案是“错”。
题目 47
奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。
正确的答案是“对”。
题目 48
古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主 要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。
正确的答案是“错”。
题目 49
威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官 僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。
正确的答案是“对”。
题目 50
从西蒙的《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化 陈述的内容。
正确的答案是“对”。
题目 51
巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。
正确的答案是“对”。
题目 52
自 19 世纪 70 年代至 80 年代，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并 通过不断发展的组织体系与能力稳步改进服务品质。
正确的答案是“错”。
题目 53
从学科发展历史来看，行政学是从哲学中分离出来而成为一门独立学科的。
正确的答案是“错”。
题目 54
沃尔多认为，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。
正确的答案是“对”。
题目 55
为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能， 改变传统的经验工作方法。
正确的答案是“对”。
题目 56
布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。
正确的答案是“对”。
题目 57
麦格雷戈在《企业的人性方面》中把 X 理论叫做“个人目标和组织目标的结合”。
正确的答案是“错”。
题目 58
在林德布洛姆看来，策略分析是指对与现状有差距的各种政策备选方案择其一而予以简化和重点性的策略研究，它所提出的几个可行性方案与现实差距甚 微，所作的决策与现行的状况比较并没有太大改变。
正确的答案是“错”。
题目 59
20 世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应用研究转向纯理论研究。
正确的答案是“错”。
题目 60
在古利克看来，在一个多元化社会中的集权制政府优于民主制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出 评价。
正确的答案是“错”。
四、简答题（每题 10 分，共 20 分）
题目 61
简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。
第一，通过工时研究和分析，制定出一个定额式标准把定额的制度从以估计和经验为基础改变为以科学为基础。
第二，采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否守成其定额而采取不同的工资率
第三，工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资
题目 62
题干
简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。
西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。
关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。
基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：
(1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争 程度。
(2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价 值判断保留控制权。
篇六：国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》网上形考任务三试题及答案
***
下列哪项运动的兴起促进了西方行政学的形成和兴盛？（
）
选择一项：
A. 新公共管理运动
B. 科学管理运动
C. 新自由主义思想运动
D. 新公共行政运动
2 题目
正确 获得 1.00 分中的 1.00 分
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题干 威尔逊认为，一切政府都具有很强的（ 选择一项：
A. 法律体系
）方面的相似性。
B. 制度
C. 价值观
D. 结构
3 题目
正确
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标记题目
题干
在古德诺看来，更经常地借助于（
）的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来
有利的影响，从而使政党对人民更加负责。
选择一项：
A. 汇报总结
***
***
B. 召开会议 C. 公民投票 D. 监督检查
4 题目
正确 获得 1.00 分中的 1.00 分
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题干
“神秘化组织 ”行使权威的方式是基于（ 选择一项：
），它以对个人的崇拜、迷信为基础。
A. 先例
B. 领导者个人的人格
C. 组织内部的规则
D. 惯例
5 题目
正确 获得 1.00 分中的 1.00 分
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题干
在官僚制中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，
为此， 官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的 征？（ ）
“档案馆 ”，这属于官僚制的哪一特
选择一项：
A. 形式正规的决策文书 B. 组织管理的非人格化
***
***
C. 合理的分工 D. 层级节制的权力体系
6 题目
不正确 获得 1.00 分中的 0.00 分
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题干
高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理， 重要事项）的决策和监督权的做法体现了哪种管理原则（ 选择一项：
而自己只保留对例外事项 （即 ）。
A. 职能原则
B. 例外原则
C. 劳动分工原则
D. 统一指挥原则
7 题目
正确
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题干
在法约尔看来，（ 基础。
选择一项：
）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的
A. 计划 B. 指挥
C. 控制
***
***
D. 组织
8 题目
正确 获得 1.00 分中的 1.00 分
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题干
立法机关有权对政府及其部门就重要行政事务提出质问，
政府领导或部委首长必须到立法机
关就有关问题作出解答或解释， 这种做法属于怀特所指出的立法监督方法中的哪一种？
（）
选择一项：
A. 调查监督
B. 行政政策的监督
C. 人员方面的监督
D. 诘问监督
9 题目
正确 获得 1.00 分中的 1.00 分
标记题目
题干 古利克总结的 POSDCORB 职能中不包括（ 选择一项：
A. 报告
B. 计划
C. 预算
）。
D. 控制
题目 10
***
***
正确 获得 1.00 分中的 1.00 分
标记题目
题干 下列不属于巴纳德所说的 “诱因 ”的因素的是（ ）。
选择一项：
A. 成员为实现组织目标所做的工作
B. 物质待遇
C. 共同理想
D. 地位
题目 11
正确 获得 1.00 分中的 1.00 分
标记题目
题干
在行政学研究中， 由西蒙提出的最受重视并最常被引用， 概念工具的是（ ）。
选择一项：
已经成为行政学研究中最重要的新
A. 决策 B. 系统
C. 权力
D. 群体
题目 12
正确 获得 1.00 分中的 1.00 分
***
***
标记题目
题干 林德布洛姆的论著不包括（ 选择一项：
）。
A. 《公共行政》 B. 《政治与市场》
C. 《决策过程》
D. 《政策分析》
题目 13
正确 获得 1.00 分中的 1.00 分
标记题目
题干 论著（ ）奠定了维尔达夫斯基在西方行政学尤其是公共预算研究领域的崇高学术地位。
选择一项：
A. 《预算过程的新政治》
B. 《反叛民众以及关于政治与公共政策的其他论文》
C. 《赤字与公共利益》
D. 《预算过程的政治》
题目 14
不正确 获得 1.00 分中的 0.00 分
***
***
标记题目
题干 麦格雷戈对传统 X 理论进行反思与批判的理论依据是（ 选择一项：
）。
A. 官僚制理论 B. 科学管理理论
C. 系统化行政学理论
D. 需要层次说
题目 15
正确 获得 1.00 分中的 1.00 分
标记题目
题干 在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是（ 选择一项：
A. 社会系统学派
B. 科学管理理论
C. 新公共行政运动
D. 渐进决策模式
题目 16
正确 获得 1.00 分中的 1.00 分
）。
***
***
标记题目
题干 下列属于传统农业社会的经济结构的是（ 选择一项：
A. “互惠 —重配 ”结构
B. 集“市 — 有限市场 ”结构
C. 市“场 —企业”结构
D. “计划 —政府 ”机构
题目 17
正确 获得 1.00 分中的 1.00 分
）。
标记题目
题干 新公共行政学的效率观指的是（ 选择一项：
A. 机械性效率
）。
B. 技术性效率
C. 生产性效率
D. 社会性效率
题目 18
正确
获得 1.00 分中的 1.00 分
***
***
标记题目
题干 从本质上来说，目标管理可以说是一种（ 选择一项：
A. 集权式
）的管理方法。
B. 参与式
C. 服务型
D. 垄断式
题目 19
不正确 获得 1.00 分中的 0.00 分
标记题目
题干 奎德认为执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素， （ ）。
选择一项：
A. 组织
B. 人
C. 政治
D. 环境
题目 20
正确 获得 1.00 分中的 1.00 分
其中最重要的因素是
***
***
标记题目
题干 公共选择理论的基本假设是（ 选择一项：
）假定。
A. 市场
B. 组织
C. 公民
D. 经济人
标记题目
信息文本
二、不定项选择题（本大题共 5 小题，每小题 4 分，共 20 分。下列每小题给出的选项中， 至少有一个选项是符合题目要求的，多选、少选、错选或不选均不得分。）
题目 21
正确 获得 4.00 分中的 4.00 分
标记题目
题干 韦伯将不同类型的组织区分为（ 选择一项或多项：
A. 正式组织
）。
B. 合理化 —合法化组织 C. 神秘化组织
***
***
D. 传统组织
题目 22
不正确 获得 4.00 分中的 0.00 分
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题干
就管理幅度而言，法约尔主张，除了最底层的工头领导的工人可达
15 人（而在工作简单时
可达 20 人或 30 人）之外，其他的每一级至多不得超过（
）人。
选择一项或多项：
A. 4
B. 6
C. 5
D. 7
题目 23
正确 获得 4.00 分中的 4.00 分
标记题目
题干 怀特认为责权一致原则的实施决非容易之事，其原因包括（）。
选择一项或多项：
A. 行政职权分配不当 B. 行政工作由行政委员会主持，其责任很容易混淆不清 C. 同一种行政事务如果由两个以上的行政官员来办理，倘若工作出现失误，每个人都有不
负责任的充分理由
***
***
D. 民选官员均不受上级行政首长的监督，他们可以在法律范围内任意处理行政公务，缺乏 固定的负责系统
题目 24
正确 获得 4.00 分中的 4.00 分
标记题目
题干 Y 理论也正是因为其本身存在着一定的局限性， 后来才出现了诸如 （ ）等较之 Y 理论更为 完善的种种新的管理理论。这也是科学发展的客观必然。
选择一项或多项：
A. X 理论
B. Z 理论
C. 超 Y 理论
D. 官僚制理论
题目 25
正确 获得 4.00 分中的 4.00 分
标记题目
题干
沃尔多认为，传统行政学在 选择一项或多项：
1940 年前一直支配着行政学领域的基本特点包括（
A. 对“社会效率 ”的追求
B. 接受政治 — 行政二分法 C. 一般管理取向
）。
***
***
D. 通过科学分
标记题目
信息文本
三、判断题 (本大题共 20 小题，每小题
题目 26
不正确
2 分，共 40 分。)
获得 2.00 分中的 0.00 分
标记题目
题干 行政管理作为一种专门以社会公共事务为管理对象的社会管理活动，如同其他社会管理一 样，仅仅是近代的产物。
选择一项：
对
错
题目 27
正确 获得 2.00 分中的 2.00 分
标记题目
题干 在行政研究的德国阶段中，斯坦因颇负盛名并具有一定的代表性。
选择一项：
对 错
题目 28
***
***
正确 获得 2.00 分中的 2.00 分
标记题目
题干 在古德诺看来，美国的传统是把政党看成私人之间的事情（ 选择一项：
对
错
题目 29
正确 获得 2.00 分中的 2.00 分
）。
标记题目
题干
韦伯对官僚组织的分析偏重于静态研究， 作过程中的实际状态。
选择一项：
过分强调机械式正式组织的功能， 而忽视了组织运
对
错
题目 30
不正确 获得 2.00 分中的 0.00 分
题干
泰勒的科学管理理论是针对企业管理而提出的， 域（ ）。
选择一项：
所以其原理和原则并不能适用于公共行政领
对 错
***
***
题目 31
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题干
作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家， 法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的
操作效率问题，而是试图寻求一种更具广泛适用性的
“一般管理理论 ”。
（ ）
选择一项：
对
错
题目 32
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题干
怀特认为， 中央集权型行政组织体制的特征是地方政府对地方的行政事务有决定权，
府权责明确，在正常运行的情况下，中央政府不干涉地方行政事务。（
）
选择一项：
对
错
题目 33
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地方政
题干
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***
***
在古利克看来， 在一个多元化社会中的集权制政府优于民主制政府， 想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。（ 选择一项：
因为前者能够产生新思 ）
对
错
题目 34
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题干 巴纳德认为，个人决策是指有关组织活动的决定，主要从组织目标上考虑。
选择一项：
对
错
题目 35
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题干
基于客观理性 —“经济人 ”假设和有限理性 —“行政人 ”假设的认识和分析， “最优化 ”准则取代 “令人满意的 ”准则。
选择一项：
西蒙指出， 应该用
对
错
题目 36
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***
***
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题干
荣获美国政治学会的最高荣誉奖 （） 选择一项：
—— 威尔逊政治学术奖的著作是林德布洛姆《渐进调适》。
对
错
题目 37
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题干 维尔达夫斯基认为，预算的政治在英国国议会体制下要比其在宪政体制下更具有公开性。
选择一项：
对
错
题目 38
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题干 维尔达夫斯基是富布莱特学者并且获得了耶鲁大学的博士学位。
选择一项：
对
***
***
错
题目 39
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题干 麦格雷戈认为，当人们达到丰裕的生活水平时，胡萝卜加大棒的管理方法作用很大。
选择一项：
对
错
题目 40
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题干 沃尔多认为， 公共行政可以而且至多能够被视为一门应用科学， 种专业或其他的东西更为合适。
选择一项：
对
错
题目 41
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也许把它视为一门艺术、 一
题干
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行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的。
选择一项：
对 错
题目 42
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题干
传统公共行政学强调， 公共行政的核心价值在于社会公平， 社会公平为核心的基本价值。
选择一项：
在于促进公民社会所拥有的、 以
对
错
题目 43
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题干
德鲁克认为，为了真正体现 “服务机构应有出色的工作 出能获得行政效益的明确目标。
选择一项：
”，政府需要从任务、使命的定义中提
对
错
题目 44
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***
***
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题干
政策分析员为之工作的政府机构就是国家的代表，因此，他应该只对委托机构负责。（
）
选择一项：
对 错
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篇七：国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》网上形考任务三试题及答案
是指客观存在的并直接或间接地影响公共部门人力资源生存和发展的各种要素的总和它是公共部门人力资源赖以生存和发展的各种自然和社会环境的总和是公共部门人力资源发展的外因条件和首要前提它主要包括公共部门人力资源的外部环境和内部环境
【公共部门人力资源管理】形考作业四：
公共部门人力资源管理】形考作业四：
一、选择填空 1、价值 2、教育 3、能岗匹配 二、多项选择 1、ABD 2、ACD 3、ABC 4、ABD 5、AD 4、工作分析 5、以人为本
三、判断题 1、T 2、F 3、T 4、F 四、名词解释 1、职位分类指的是以职位为对象，以职位的工作性质、难以程度、责任大 小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和级别，作为人事管理 基础的一种人事分类制度。
2、公共部门人力资源生态环境：是指客观存在的并直接或间接地影响公共 部门人力资源生存和发展的各种要素的总和， 它是公共部门人力资源赖以生存和 发展的各种自然和社会环境的总和， 是公共部门人力资源发展的外因条件和首要 前提，它主要包括公共部门人力资源的外部环境和内部环境。
3、绩效评估是按照一定的标准采用科学的方法检查和评定组织内部公务员 对职位所规定的职责的履行程度，以确定其工作成绩的管理方法。
4、公共部门人力资源培训与开发是指为了促进公共部门组织目标的实现， 根据组织实际工作情况和员工发展需要，对员工的知识，技能，能力和态度等所 实施的培养和训练。
五、简答题 1、公共部门人力资本与一般人力资本有哪些不同？ （1）公共部门人力资本具有社会延展性；
（2）公共部门人力资本具有成本差异性；
（3）公共部门人力资本具有绩效测定的困难性；
（4）公共部门人力资本具有收入与贡献难以对等性；
（5）公共部门人力资本具有市场交易不充分性。
5、T 6、F 7、T 8、T 9、T 10、F
2、公共部门工作分析的作用。
（1）工作分析是公共部门人力资源规划的基础。
（2）工作分析为公共部门人员甄选与录用提供了客观标准。
（3）工作分析对公共部门的员工培训与开发工作具有重要的指导意义。
（4）工作分析为公共部门的绩效评价提供客观依据。
（5）工作分析有助于薪酬制度设计的科学性。
（6）工作分析有利于公共部门员工的动态调配与安置。
（7）工作分析有助于劳动安全。
（8） 工作分析有助于公共部门的工作设计工作。
3、如何深化公务员福利制度的改革 （1）简化各项补贴项目，实现福利的货币化，显现化。
（2）建立驻地财务中心制度，加大预算外资金监管力度。
（3） 福利费的增减应与国民收入相协调， 按一个合适的比例范围上下浮动。
（4）通过全国统一平衡和协调，逐步缩小发达地区与不发达地区之间的差 距。
六、论述题 1、试论现代公共部门人力资源管理发展的新趋势。
（1）、专家治理以及政府管理职业化。随着知识经济和信息社会的来临， 随着政府管理复杂性的增加，随着政府管理对大量信息的需求，随着政府管理日 趋技术化和专门化，政府管理对专门性的需要更加强烈，这一切均导致了知识工 作者的兴起。以发达国家为例，据估计，在不远的将来，无论是公共组织还是私 营组织的工作，将有９０％为专家系统或人工智能所扩张或替代，所谓扩张，系 指专家系统与专门技术人员兼顾工作，使工作的效率效能提高；所谓替代，系指 未来相当比例的工作，由机器代替人力去做。与此同时，知识和信息工作者，在 政府公务领域内将占主导地位。在未来的公共组织中，知识和专家的权威将会日 益显现。
（2）、从消极的控制转为积极的管理。传统的公共部门人力资源管理，是 一种以控制为导向的消极的管理，这种管理的基本特点在于：强调效率价值的优
先性；强调公务员的工具角色；强调严格的规划和程序；重视监督的控制；强调 集中性的管理等。传统的以控制为导向的管理不免使公共部门人事制度僵化、缺 乏活力。而新的公共部门人力资源管理更具积极性。所谓积极性的公共部门人力 资源管理，乃是要在已有的公共部门人事制度的基础上，创造一个公务员潜能发 挥的良好环境，促使公务人员具有使命感，从而更好地促使组织目标的达成和效 能的实现。与传统的控制导向不同，新的公共部门人力资源管理强调的“授能”， 即授权赋能，主要特征表现在：开放参与决策机会；提供行政人员发展自主性的 机会；发展组织共同愿景；发展并维持组织成员之间的依赖、开放式沟通等。
（3）、公共部门人力资源发展的重视和强调。面对知识经济和信息社会的 到来，面对新知识和新技术的挑战，越来越多的组织认识到公共部门人力资源发 展——即通过持续的学习以改变公务员和公共管理者的态度、 行为和技能——的 重要性。
更为重要的是由于今天公共组织管理者和公务员面临的是一个快速变迁 的社会，过去被动式的学习已经无法适应时代的要求，具备新的学习能力是公共 部门人力资源发展的核心，学者马库德称之为“新学习”，所谓新学习它具有以下 特征：学习目标是欲达成组织绩效；学习的重点在“学习如何学习”的过程；灵活 适用具有弹性的组织结构，使学习多样化；学习时要发挥运用创造力，培养非直 线式、 直觉式的思考；
学习可使人们更有意愿及能力， 发挥更有效率而迈向成功；
鼓励人们积极参与及投入各项组织的活动；组织应具有开放性的特性，对于不同 的学习方式都能够讨论及包含；学习是一连串的规划、执行与反馈过程；强调教 学相长，相互学习；将学习融入工作之中，同时成为生活中不可分割的一部分。
7 j) ^3 z7 U1 A6 N3 n （4）、人力资源管理与新型组织的整合。在信息技术的冲击下，传统的金 字塔形的组织机构正在让位于更合乎新信息社会需要的组织结构。
为了因应环境 的变化，提高效率、符合创新的要求，发挥公共部门人力的专业才能、有效运用 科学技术，组织的弹性化、灵活化、临时性扩大授权已成为必然趋势。对未来的 组织结构，人们有许多描述，如网络组织、无缝隙组织、后官僚组织等等，不管 叫什么名称，可以肯定，新型的组织结构将具有如下特色：对环境具有开放性， 组织结构的弹性化；
组织更趋扁平化， 中层管理的削减；
强调通过对话建立权威， 权力的均等化；信息的共享和决策的开放；权力结构从集中、等级式的，转化为 分散网络式的；从自上而下的控制转为相互作用和组织成员自我控制；组织的价 值观从效率、安全、回避风险转向效能、敏感性、适应性和勇于创新。总之，新 型组织结构强调一种更能发挥公务员能力和潜能，而不是抑制创新与活力的组 织。
（5）、公共部门人力资源管理的电子化。信息和网络技术在公务员管理中 的应用已成为一个显著的特征， 人力资源管理的电子化和网络化， 可以增加效率，
节约成本；
有利于人力资源战略和政策制定；
有利于加强人员之间的沟通与联系；
有利于实现参与管理。未来主要的发展包括：电子人事政策法规和电子人力资源 资料库；电子招聘；电子福利支付；电子动态管理等。
6、政府人力精简与小而能的政府。政府组织规模的庞大，乃是过去时代各 国政府的一个普遍现象，究其原因在于政府功能的扩张、社会的发达、政务的增 繁以及政府自身的内在扩张。而政府之扩张反过来导致赤字、绩效低下、成本扩 张。所以，从 1９９０年以后，各国之文官改革，莫不把人力精简和紧缩管理作 为主要措施。美国在 1９９９年会计年度精简全职公务人员 27.2９万人；加拿大 亦在总数 22.5 万名公务员中精简 5.5 万名。中国中央政府亦精简了 3０％的公 务员。随着“小政府”观念的深入人心，人力精简继续成为公共部门人力资源管理 的一个基本趋势。
7、绩效管理的强调与重视。随着公共组织目的取向色彩日益浓厚，绩效将 深入种种目标当中，成为最受关注的课题。事实上，组织的成功与否，应视人力 资源有效运用的有效程度而定。如今，无论公、私组织，绩效管理成为一个最热 门的话题。绩效管理意味着组织管理者为公务员规划责任及目标，以使他们的能 力获得最大的发挥；并通过绩效考评，以此作为公务员奖惩的依据。一个有效的 绩效管理系统应包括以下几部分：对每一项任务及价值作清楚的陈述；规划一套 用以建立个人行为表现契约的程序；建立一套流程，作为公务人员能力改善计划 的基础；订立绩效指标；建立绩效评鉴机制。全国大学 8、公务伦理责任的强调和重视。近年来，越来越多的公职人员的不道德行 为（如腐败）导致了政府威信的下降，导致了公民对政府官员产生“信任赤字”， 严重影响到了政府的合法性问题，在此背景下，通过强调公务员的伦理责任而重 振政府的威信，就成为未来公共部门人力资源管理的一个显著特征和趋势。在美 国，1９78 年制定“政府伦理法”，对公务员的伦理作为法律规定，同时成立“政府 伦理局”，具体负责公务人员的伦理管理问题。美国公共行政学会 1９85 年发表 公务员伦理法典，1９９4 年又予以修正，要求公务员为公共利益服务，尊重宪 法及法律，展现个人正直，追求专业卓越表现。OECD 国家也致力于公务道德 基础设施建设工作，许多国家亦有公务员伦理的法律。我国目前虽然还没有关于 公务员伦理的法律法规， 维持公务员的职业伦理还主要停留在靠党规党纪和说服 教育的层面，但随着“以德治国”观念的逐步深入，公务员的职业伦理总是会越来 越受人们重视。可以肯定，如何维系公务员伦理行为，是今后我国公共部门人力 资源管理面临的挑战之一。